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北極星環(huán)保網(wǎng)獲悉，廊坊市人民政府發(fā)布廊坊市“十四五”節(jié)能減排綜合實施方案，全面推進城鎮(zhèn)綠色規(guī)劃、綠色建設(shè)、綠色運行管理，大力推動低碳城市、韌性城市、海綿城市、“無廢城市”建設(shè)。統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃布局，建立健全集污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫(yī)療廢物處理處置設(shè)施和監(jiān)測監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)全覆蓋的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。加強城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施、污水管網(wǎng)建設(shè)和改造，提升新建城區(qū)污水集中處理能力，加快城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部生活污水收集設(shè)施建設(shè)，消除收集管網(wǎng)空白區(qū)，推行污水資源化利用和污泥無害化處理。建設(shè)分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理系統(tǒng)。到2025年，城市建成區(qū)基本實現(xiàn)污水全收集、全處理，縣級城市建成區(qū)全面消除黑臭水體，建制鎮(zhèn)污水收集處理能力明顯提升，城市、縣城平均污泥無害化處理率保持在97%以上，實現(xiàn)城鄉(xiāng)生活垃圾焚燒處理全覆蓋。全文如下：

各縣（市、區(qū)）人民政府，廊坊開發(fā)區(qū)管委會，臨空經(jīng)濟區(qū)（廊坊）管委會，市政府有關(guān)部門：

現(xiàn)將《廊坊市“十四五”節(jié)能減排綜合實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合本地本部門實際，認真抓好貫徹落實。

廊坊市人民政府

2023年5月15日

（此件正文公開發(fā)布，附件不公開）

廊坊市“十四五”節(jié)能減排綜合實施方案

按照《河北省“十四五”節(jié)能減排綜合實施方案》（冀政字〔2022〕18號）部署，大力推動節(jié)能減排，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，推進經(jīng)濟社會全面綠色低碳轉(zhuǎn)型，助力實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局，推進發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，加快建設(shè)京津冀協(xié)同發(fā)展典范城市，完善能源消費強度和總量雙控（以下簡稱能耗雙控）、主要污染物排放總量控制制度，把節(jié)能減排貫穿于全市經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，組織實施節(jié)能減排重點工程，堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發(fā)展，加快完善節(jié)能減排政策機制，統(tǒng)籌推進能源利用效率提升和主要污染物總量減排，確保完成“十四五”節(jié)能減排目標，為全市如期實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標奠定堅實基礎(chǔ)。

二、主要目標

到2025年，全市重點地區(qū)和行業(yè)能源利用效率顯著提高，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比2020年下降16%，能源消費總量得到合理控制。單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放確保完成省定目標，化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發(fā)性有機物重點工程減排量分別完成省下達的1.21萬噸、0.036萬噸、0.55萬噸和0.3萬噸目標。節(jié)能減排政策機制更加健全，重點行業(yè)能源利用效率大幅提升，二氧化碳排放增量得到有效控制，經(jīng)濟社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效。

三、實施節(jié)能減排重點工程

（一）重點行業(yè)綠色升級工程。嚴格能效約束，對照能效標桿水平高起點謀劃項目，引導(dǎo)未達到基準水平的高耗能項目對照能效標桿水平實施改造升級。以煤電、水泥、建材、平板玻璃、陶瓷等行業(yè)為重點，實施節(jié)能改造和污染物深度治理。推進余熱余壓利用技術(shù)與工藝節(jié)能相結(jié)合，在電力、建材等行業(yè)推廣高效煙氣除塵和余熱回收一體化技術(shù)。統(tǒng)籌數(shù)據(jù)中心余熱資源與周邊區(qū)域熱力需求，實現(xiàn)余熱綜合高效利用。支持采用合同能源管理、環(huán)境污染第三方治理模式，推動工業(yè)窯爐、油機、壓縮機等重點用能設(shè)備進行系統(tǒng)節(jié)能改造。鞏固重點行業(yè)和燃煤鍋爐超低排放改造成效，加強工業(yè)爐窯綜合治理。加快煤電、水泥等碳排放重點行業(yè)工藝流程革新和清潔生產(chǎn)改造。推進綠色數(shù)據(jù)中心、5G通信基站等新型基礎(chǔ)設(shè)施綠色升級，加快提升項目可再生能源消費比重，大型和超大型數(shù)據(jù)中心電能利用效率（PUE）控制在1.25以內(nèi)，高耗能低效數(shù)據(jù)中心逐步退出。深入開展能效、水效“領(lǐng)跑者”行動，推動重點單位持續(xù)趕超引領(lǐng)。到2025年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗比2020年下降16.5%以上，重點耗能行業(yè)能效達到標桿水平的比例超過30%?！彩泄ば啪帧⑹邪l(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負責(zé)，各縣（市、區(qū)）政府和廊坊開發(fā)區(qū)管委會、臨空經(jīng)濟區(qū)（廊坊）管委會負責(zé)落實。以下均需各縣（市、區(qū)）政府和廊坊開發(fā)區(qū)管委會、臨空經(jīng)濟區(qū)（廊坊）管委會落實，不再列出〕

（二）園區(qū)節(jié)能環(huán)保提升工程。充分發(fā)揮國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、省級園區(qū)的示范引領(lǐng)作用，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集聚，推動工業(yè)園區(qū)能源系統(tǒng)整體優(yōu)化和污染綜合整治，加快可再生能源推廣應(yīng)用，全面提高能源資源產(chǎn)出率和循環(huán)化水平。支持園區(qū)建設(shè)電、熱、冷、氣等多能源協(xié)同的綜合能源項目。推動重點用能單位能源管控中心和能源在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，提高能源管理智慧化水平。鼓勵優(yōu)先利用可再生能源，推行熱電聯(lián)產(chǎn)、分布式能源及光伏儲能一體化應(yīng)用，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”、云計算、大數(shù)據(jù)等手段促進節(jié)能提效。加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)和集群污染綜合整治，推進園區(qū)供熱、供電、污水處理、再生水回用等公共基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，加強一般固體廢物和危險廢物集中貯存和處置，因地制宜推廣建設(shè)涉揮發(fā)性有機物“綠島”項目。到2025年，符合條件的省級以上園區(qū)全部實施循環(huán)化改造，園區(qū)節(jié)能環(huán)保水平顯著提升。（市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、市商務(wù)局、市科技局、市發(fā)改委按職責(zé)分工負責(zé)）

（三）城鎮(zhèn)綠色節(jié)能改造工程。全面推進城鎮(zhèn)綠色規(guī)劃、綠色建設(shè)、綠色運行管理，大力推動低碳城市、韌性城市、海綿城市、“無廢城市”建設(shè)。全面提高建筑節(jié)能標準，實施近零能耗建筑推廣工程，鼓勵發(fā)展零碳建筑。因地制宜應(yīng)用太陽能、淺層地?zé)崮?、生物質(zhì)能等可再生能源解決建筑采暖用能需求。加強用能基礎(chǔ)設(shè)施與互聯(lián)網(wǎng)、5G等信息基礎(chǔ)設(shè)施的融合與升級改造，服務(wù)智能工廠、智能小區(qū)、智能樓宇、智能家居創(chuàng)建。實施綠色高效制冷行動，以建筑中央空調(diào)、數(shù)據(jù)中心、冷鏈物流等為重點，更新升級制冷技術(shù)、設(shè)備，優(yōu)化負荷供需匹配，大幅提升制冷系統(tǒng)能效水平。建立城市建筑用水、用電、用氣、用熱等數(shù)據(jù)共享機制，提升建筑能耗監(jiān)測能力。開展公共供水管網(wǎng)漏損治理試點建設(shè)。城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準。到2025年，新建裝配式建筑占當(dāng)年新建建筑比例達30%以上，城鎮(zhèn)民用建筑全面推行超低能耗建筑標準。（市住建局、市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負責(zé)）

（四）交通物流節(jié)能減排工程。推動綠色鐵路、綠色公路建設(shè)，加快完善充換電、加氫等基礎(chǔ)設(shè)施。推廣低碳交通工具，淘汰老舊燃油運輸車輛，加快新能源和清潔能源汽車在城市公交、出租汽車、物流、環(huán)衛(wèi)清掃等領(lǐng)域推廣應(yīng)用，推廣氫燃料電池重卡等交通運輸設(shè)施。優(yōu)化鐵路運輸組織模式，推動鐵路專用線進物流園區(qū)，大幅提升鐵路運輸能力。推動公路貨運轉(zhuǎn)型升級，加快煤炭等大宗貨物和中長途貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”。加強重型柴油貨車路檢路查以及在集中使用地和停放地入戶抽查。實施汽車排放檢驗與維護制度，加強機動車排放召回管理。大力發(fā)展智能交通，探索運用大數(shù)據(jù)優(yōu)化運輸組織模式。開展綠色出行城市創(chuàng)建行動。持續(xù)完善城市配送物流基礎(chǔ)設(shè)施。全面推廣綠色快遞包裝，引導(dǎo)郵政快遞企業(yè)選購使用獲得綠色認證的快遞包裝產(chǎn)品。到2025年，公共領(lǐng)域新增或更新公交、出租等車輛中新能源汽車比例不低于80%。（市交通運輸局、市發(fā)改委、市工信局、市公安局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市商務(wù)局、市郵政管理局按職責(zé)分工負責(zé)）

（五）農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排工程。因地制宜推進太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活中的應(yīng)用，提升農(nóng)村用能電氣化水平，提高清潔能源消費比重。發(fā)揮農(nóng)機購置補貼政策支持引導(dǎo)作用，推進農(nóng)用電動車輛、節(jié)能環(huán)保農(nóng)機推廣使用。推進農(nóng)房節(jié)能改造和綠色農(nóng)房建設(shè)，推廣農(nóng)村住房建筑導(dǎo)則，引導(dǎo)建設(shè)綠色環(huán)保宜居型農(nóng)村住房。強化農(nóng)業(yè)面源污染防治，加強種養(yǎng)殖業(yè)污染治理，持續(xù)推進畜禽糞污及養(yǎng)殖尾水無害化處理和資源化利用。推進農(nóng)藥化肥減量增效、秸稈綜合利用，加快農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理。加強農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，提高農(nóng)村污水、垃圾處理能力，統(tǒng)籌推進農(nóng)村黑臭水體治理和農(nóng)村水系綜合整治。到2025年，化肥、農(nóng)藥施用量保持零增長，畜禽糞污綜合利用率達到85%以上，農(nóng)膜回收率達到90%以上。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委、市住建局、市水利局按職責(zé)分工負責(zé)）

（六）公共機構(gòu)能效提升工程。開展公共機構(gòu)既有建筑節(jié)能改造，對圍護結(jié)構(gòu)、供熱、制冷、照明等重點用能系統(tǒng)設(shè)施設(shè)備實施節(jié)能改造，持續(xù)提升能源利用效率。鼓勵公共機構(gòu)采用合同能源管理模式，完善公共機構(gòu)合同能源管理辦法，組織實施一批合同能源管理項目。逐步淘汰老舊公務(wù)用車，優(yōu)先采購使用節(jié)能和新能源汽車，新建和既有停車場要配備電動汽車充電設(shè)施或預(yù)留充電設(shè)施安裝條件。在公共機構(gòu)重點用能單位推行能耗定額管理，深入實施節(jié)約型機關(guān)創(chuàng)建行動，組織縣級及以上黨政機關(guān)開展綠色辦公。持續(xù)開展示范創(chuàng)建活動，充分發(fā)揮公共機構(gòu)示范引導(dǎo)作用。到2025年，縣級及以上黨政機關(guān)創(chuàng)建節(jié)約型機關(guān)占比達到80%以上。公共機構(gòu)單位建筑面積能耗和人均能耗比2019年分別降低6%和7%以上。（市公共機構(gòu)節(jié)能辦公室、市財政局等有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）

（七）重點區(qū)域污染物減排工程。持續(xù)推進大氣污染防治攻堅行動，強化重污染天氣應(yīng)對，科學(xué)編制減排清單，開展差異化分類管控。以環(huán)京各縣（市、區(qū)）為重點，推進揮發(fā)性有機物和氮氧化物協(xié)同減排，加強細顆粒物和臭氧協(xié)同控制，進一步強化協(xié)同預(yù)警和協(xié)作機制。持續(xù)推進永定河流域綜合治理和生態(tài)修復(fù)，扎實推進城鎮(zhèn)污水垃圾處理和工業(yè)、農(nóng)業(yè)面源污染治理工程。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委、市水利局、市住建局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責(zé)分工負責(zé)）

（八）煤炭清潔高效利用工程。嚴格合理控制煤炭消費增長，推動煤炭清潔高效利用。加快實施燃煤鍋爐替代和整治提升，實現(xiàn)能源清潔化替代。深入開展煤電機組超低排放改造，合理控制煤電建設(shè)規(guī)模，新上項目實行等容量替代（背壓機組項目除外）。依法依規(guī)嚴格涉煤項目審批，新上用煤項目煤炭消費實行減（等）量替代。到2025年，非化石能源占能源消費總量比重達到10%以上。（市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、市住建局、市市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負責(zé)）

（九）揮發(fā)性有機物綜合整治工程。加大低揮發(fā)性有機物原輔材料和產(chǎn)品源頭替代力度，強化全流程、全環(huán)節(jié)綜合治理。以化工、涂裝、醫(yī)藥、包裝印刷和油品儲運銷等行業(yè)領(lǐng)域為重點，推動使用低揮發(fā)性有機物含量的涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑。加強揮發(fā)性有機物污染防治工作，嚴格落實揮發(fā)性有機物排放標準，強化揮發(fā)性有機物無組織排放管控，建立重點污染源管理臺賬，推進源頭控制，確保穩(wěn)定達標排放。推進末端治理，按照“應(yīng)收盡收、分質(zhì)收集”原則，將無組織排放轉(zhuǎn)變?yōu)橛薪M織排放進行集中處理，推進適宜高效治理設(shè)施建設(shè)和運維。加強對開停工和檢維修期等非正常工況產(chǎn)生揮發(fā)性有機物的排放控制，加強涉揮發(fā)性有機物廢氣旁路的監(jiān)管排查。（市生態(tài)環(huán)境局負責(zé)）

（十）環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施水平提升工程。統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃布局，建立健全集污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫(yī)療廢物處理處置設(shè)施和監(jiān)測監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)全覆蓋的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。加強城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施、污水管網(wǎng)建設(shè)和改造，提升新建城區(qū)污水集中處理能力，加快城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部生活污水收集設(shè)施建設(shè)，消除收集管網(wǎng)空白區(qū)，推行污水資源化利用和污泥無害化處理。建設(shè)分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理系統(tǒng)。到2025年，城市建成區(qū)基本實現(xiàn)污水全收集、全處理，縣級城市建成區(qū)全面消除黑臭水體，建制鎮(zhèn)污水收集處理能力明顯提升，城市、縣城平均污泥無害化處理率保持在97%以上，實現(xiàn)城鄉(xiāng)生活垃圾焚燒處理全覆蓋。（市住建局、市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)生健康委按職責(zé)分工負責(zé)）

四、健全節(jié)能減排政策機制

（一）落實能耗雙控制度。堅持節(jié)能優(yōu)先，強化能耗強度降低約束性指標管理，有效增強能源消費總量管理彈性，加強能耗雙控政策與碳達峰、碳中和目標任務(wù)的銜接?？茖W(xué)分解各縣（市、區(qū)）“十四五”能耗強度降低目標，將節(jié)能目標納入各縣（市、區(qū)）經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和年度計劃。加強重點用能單位節(jié)能管理，合理分解重點用能單位節(jié)能目標并開展考核。“十四五”時期新增可再生能源電力消費量不納入各縣（市、區(qū)）能源消費總量考核，原料用能不納入各縣（市、區(qū)）能耗雙控考核。對符合能耗單列條件的項目，積極爭取國家和省級能耗單列政策支持。加強節(jié)能形勢分析預(yù)警，建立用能預(yù)算管理制度，優(yōu)化能源要素合理配置。研究開展能耗產(chǎn)出效益評價，推動能源要素向單位能耗產(chǎn)出效益高的產(chǎn)業(yè)和項目傾斜。（市發(fā)改委、市統(tǒng)計局等有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）

（二）健全污染物排放總量控制制度。堅持精準治污、科學(xué)治污、依法治污，全面落實污染物排放總量控制責(zé)任，健全完善污染物排放總量控制制度，加強與排污許可、環(huán)境影響評價審批等制度銜接。強化建設(shè)項目主要污染物排放總量指標審核管理，對環(huán)境質(zhì)量超標地區(qū)實施更嚴格的總量指標削減替代要求，嚴格新增污染物區(qū)域削減措施監(jiān)督管理。建立非固定源減排管理體系，實施全過程調(diào)度管理。按照生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善需求，設(shè)置區(qū)域性、流域性總量控制因子，因地制宜開展特征污染物減排。強化總量減排監(jiān)督管理，健全激勵約束機制，堅決杜絕弄虛作假行為。（市生態(tài)環(huán)境局負責(zé)）

（三）堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發(fā)展。嚴格項目準入，對在建、擬建、建成的高耗能、高排放、低水平項目（以下簡稱“兩高一低”項目）實行清單管理、分類處置、動態(tài)監(jiān)控。加強固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查，新上“兩高一低”項目必須符合國家產(chǎn)業(yè)政策且能效達到行業(yè)先進水平。對標行業(yè)能效標桿，組織存量“兩高一低”項目實施節(jié)能降碳改造，提高能源利用效率。對未達到能耗強度下降目標進度要求、用能空間不足的地區(qū)，“兩高一低”項目緩批限批，所有新上項目實行能耗減（等）量替代。加強對“兩高一低”項目節(jié)能審查、環(huán)境影響評價審批程序和結(jié)果執(zhí)行的監(jiān)督評估，依法查處各類違法用能行為。加強對年綜合能耗5萬噸標準煤及以上的“兩高一低”項目的工作指導(dǎo)。嚴肅財經(jīng)紀律，配合金融機構(gòu)落實好“兩高一低”項目融資政策。（市發(fā)改委、市行政審批局、市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、人行廊坊市中心支行、廊坊銀保監(jiān)分局按職責(zé)分工負責(zé)）

（四）健全政策標準。貫徹落實國家、省節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)規(guī)章，充分發(fā)揮政策、制度對結(jié)構(gòu)調(diào)整的引導(dǎo)和約束作用，推進在資源能源利用、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護等政策文件制修訂過程中，充實完善碳達峰碳中和、節(jié)能減排有關(guān)內(nèi)容。推進落實重點行業(yè)能效標桿水平和基準水平，深入開展能效、水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動。逐步將溫室氣體排放控制要求納入重點行業(yè)排污許可。提升建筑節(jié)能和綠色建筑標準。嚴格落實國家、省在財政資金、稅收等方面優(yōu)惠政策。大力發(fā)展綠色金融，支持金融機構(gòu)開發(fā)節(jié)能減排友好型綠色金融產(chǎn)品，加快推動節(jié)能減排重點工程、重點項目建設(shè)和關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)。全面落實綠色信貸指引、能效信貸等制度，不斷擴大綠色信貸規(guī)模。加快綠色債券發(fā)展，支持符合條件的節(jié)能減排企業(yè)掛牌上市融資和再融資。探索推進環(huán)境高風(fēng)險領(lǐng)域環(huán)境污染強制責(zé)任保險。強化電價政策與節(jié)能減排政策協(xié)同，持續(xù)完善高耗能行業(yè)階梯電價等綠色電價機制，嚴禁對高耗能、高排放、資源型行業(yè)實施電價優(yōu)惠。落實清潔取暖價格機制。建立健全污水處理費動態(tài)調(diào)整機制，具備污水集中處理條件的建制鎮(zhèn)全面開征污水處理費。放開再生水政府定價，由供需雙方按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價原則協(xié)商確定用水價格。（市發(fā)改委、市財政局、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市司法局、市稅務(wù)局、市地方金融監(jiān)管局、人行廊坊市中心支行、廊坊銀保監(jiān)分局按職責(zé)分工負責(zé)）

（五）完善市場化機制。按照國家、省安排部署，推進用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)市場化交易。探索開展用能權(quán)交易，推動能源要素向優(yōu)質(zhì)項目、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)流動和集聚。深化排污權(quán)交易改革，健全排污權(quán)有償使用和交易政策，科學(xué)規(guī)范排污權(quán)確權(quán)，建立排污權(quán)政府儲備，加快推進排污權(quán)交易市場建設(shè)。推動水資源使用權(quán)有序流動，鼓勵工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)取水權(quán)人、灌溉用水戶規(guī)范有序開展水權(quán)交易。推廣綠色電力證書交易，鼓勵市場主體通過綠證交易方式完成可再生能源電力消納量。建立健全以溫室氣體自愿減排交易機制為基礎(chǔ)的碳排放權(quán)抵消機制。大力發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)，積極推廣節(jié)能節(jié)水咨詢、診斷、設(shè)計、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務(wù)模式。規(guī)范開放環(huán)境治理市場，推行環(huán)境污染第三方治理，推廣區(qū)域污染治理托管服務(wù)模式。（市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、市財政局、市市場監(jiān)管局、市行政審批局按職責(zé)分工負責(zé)）

（六）提高統(tǒng)計監(jiān)測水平。嚴格執(zhí)行重點用能單位能源利用狀況報告制度，加強重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用，提升能源消費監(jiān)測分析能力。加強能源計量和統(tǒng)計能力建設(shè)。完善二氧化碳等溫室氣體排放統(tǒng)計核算和計量體系。嚴格落實重點企業(yè)溫室氣體核算報告制度。開展森林、濕地等生態(tài)系統(tǒng)碳匯本底調(diào)查和儲量評估。建設(shè)環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)質(zhì)量、污染源監(jiān)測全覆蓋的高質(zhì)量生態(tài)環(huán)境智慧感知監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。規(guī)范排污單位和工業(yè)園區(qū)污染源自行監(jiān)測監(jiān)控，完善污染源執(zhí)法監(jiān)測。加快節(jié)能減排信息化體系建設(shè)，推進大數(shù)據(jù)整合利用和分析應(yīng)用。加強統(tǒng)計基層隊伍建設(shè)，強化統(tǒng)計數(shù)據(jù)審核，防范統(tǒng)計造假、弄虛作假，提升統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。（市發(fā)改委、市統(tǒng)計局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市交通運輸局、市市場監(jiān)管局、市自然資源規(guī)劃局按職責(zé)分工負責(zé)）

（七）培育節(jié)能減排人才隊伍。完善節(jié)能監(jiān)察工作機制，加快建設(shè)專業(yè)性強、職責(zé)明確的節(jié)能執(zhí)法監(jiān)察隊伍，全面加強節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè)。督促重點用能單位按要求設(shè)置能源管理崗位和負責(zé)人。加強縣級及鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)管隊伍建設(shè)，重點排污單位設(shè)置專職環(huán)保人員。加大政府有關(guān)部門、監(jiān)察執(zhí)法機構(gòu)、重點用能單位等節(jié)能減排工作人員培訓(xùn)力度，通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)、比賽競賽、經(jīng)驗交流等方式提高業(yè)務(wù)水平。（市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、市人社局按職責(zé)分工負責(zé)）

五、強化工作落實

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各部門要深刻認識節(jié)能減排工作的重要性、緊迫性和復(fù)雜性，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院關(guān)于節(jié)能減排的決策部署上來，貫徹落實省委、省政府和市委、市政府工作安排，明確目標責(zé)任，狠抓工作落實，確保如期完成“十四五”節(jié)能減排各項任務(wù)。各縣（市、區(qū)）政府主要負責(zé)同志對本行政區(qū)域節(jié)能減排工作負總責(zé)，自覺履行“一崗雙責(zé)”。市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局等部門要加強節(jié)能減排工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，定期對各地區(qū)以及重點領(lǐng)域、重點行業(yè)節(jié)能減排情況進行調(diào)度分析，督促各項目標任務(wù)落實落細。市應(yīng)對氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位按職責(zé)分工做好相關(guān)工作，形成合力。市屬國有企業(yè)要發(fā)揮帶頭示范作用，嚴格落實節(jié)能減排目標責(zé)任。（市應(yīng)對氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位按職責(zé)分工負責(zé)）

（二）強化監(jiān)督考核。開展“十四五”節(jié)能減排目標責(zé)任評價考核，科學(xué)運用考核結(jié)果，對工作成效顯著的地區(qū)加強激勵，對工作不力的地區(qū)加強督促指導(dǎo)，考核結(jié)果經(jīng)市政府審定后，作為對縣級政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要參考。嚴格落實省能耗雙控考核措施，增加能耗強度降低約束性指標考核權(quán)重，加大對堅決遏制“兩高一低”項目盲目發(fā)展、推動能源資源優(yōu)化配置措施落實情況考核力度，優(yōu)化考核頻次。壓實減排工作責(zé)任，繼續(xù)開展污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核，把總量減排目標任務(wù)完成情況作為重要考核內(nèi)容。加強生態(tài)環(huán)境問題自查自糾，開展跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法，進一步強化中央及省生態(tài)環(huán)境保護督察問題整改工作，逐步規(guī)范交辦、督辦、核查工作機制。統(tǒng)籌抓好日常工作監(jiān)管，確保完成省下達的節(jié)能減排目標任務(wù)。（市委組織部、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負責(zé)）

（三）開展全民行動。深入開展節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等綠色生活創(chuàng)建行動，增強全民節(jié)能減排意識。積極響應(yīng)、組織參與全國節(jié)能宣傳周、全國低碳日、世界環(huán)境日等主題宣傳活動，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，推行綠色消費，堅決抵制和反對各種形式的奢侈浪費，營造綠色低碳社會風(fēng)尚。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商業(yè)團體、公益組織的作用，支持和參與節(jié)能減排公益事業(yè)。開展節(jié)能減排自愿承諾活動，引導(dǎo)公眾自覺履行節(jié)能減排責(zé)任。強化輿論引導(dǎo)，回應(yīng)社會關(guān)切，推動形成社會共識和自覺意識。（市委宣傳部、市教育局、市科技局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市民政局、市婦聯(lián)、市公共機構(gòu)節(jié)能辦公室按職責(zé)分工負責(zé)）