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深化協(xié)同共治，持續(xù)改善空氣環(huán)境

堅(jiān)持源頭防治、綜合施策，以PM2.5和O3協(xié)同控制為主線，加快補(bǔ)齊O3治理短板?！笆奈濉逼陂g，著力推進(jìn)工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)升級，扎實(shí)開展重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物、建筑施工和道路揚(yáng)塵、機(jī)動車尾氣等大氣污染防治行動，持續(xù)改善大氣環(huán)境質(zhì)量；優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到93.8%，空氣質(zhì)量達(dá)到國家空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)“藍(lán)天白云、繁星閃爍”。各功能區(qū)噪聲達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，城市聲環(huán)境質(zhì)量有所改善。

（一）加強(qiáng)細(xì)顆粒物污染防治

1.加強(qiáng)PM2.5（細(xì)顆粒物）和臭氧協(xié)同控制。制定加強(qiáng)PM2.5和臭氧協(xié)同控制持續(xù)改善空氣質(zhì)量行動計(jì)劃，明確控制目標(biāo)、路線圖和時(shí)間表。開展臭氧形成機(jī)理和源解析工作，統(tǒng)籌考慮PM2.5和臭氧傳輸規(guī)律和季節(jié)性特征，加強(qiáng)差異化精細(xì)化協(xié)同管控，開展PM2.5和臭氧成因的關(guān)聯(lián)性研究工作，提高污染控制精準(zhǔn)性。

2.實(shí)施大氣環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理。對照2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，開展形勢分析，研究提出大氣環(huán)境質(zhì)量近期目標(biāo)。全力實(shí)施大氣污染防治行動計(jì)劃，全面加強(qiáng)大氣污染綜合治理，持續(xù)改善大氣環(huán)境質(zhì)量。

3.加大燃煤污染治理力度。深入實(shí)施散煤污染治理“三重一改”攻堅(jiān)行動，統(tǒng)籌城市棚戶區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)接合部、商戶和農(nóng)村地區(qū)散煤污染治理，散煤用量持續(xù)下降。持續(xù)推進(jìn)散煤污染治理，確保散煤用量降低。加快淘汰建成區(qū)10-35蒸噸/小時(shí)燃煤鍋爐，推進(jìn)65蒸噸/小時(shí)及以上燃煤鍋爐（含電力）超低排放改造。實(shí)現(xiàn)20蒸噸/小時(shí)及以上鍋爐穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放全覆蓋。已有行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)爐窯，嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)規(guī)定，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。燃煤電廠、燃煤供熱鍋爐以及其他燃煤單位，應(yīng)當(dāng)采用清潔生產(chǎn)工藝，配套建設(shè)除塵、脫硫、脫硝等裝置或者采用技術(shù)改造等措施，確保工業(yè)廢氣達(dá)標(biāo)排放。

4.強(qiáng)化秸稈綜合利用和禁燒。編制秸稈綜合利用實(shí)施方案，合理安排肥料化、飼料化、基料化、能源化、原料化利用，完善秸稈收儲運(yùn)體系，研發(fā)推廣綜合利用先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備。拓寬利用路徑，完善扶持政策，實(shí)現(xiàn)秸稈綜合利用水平全面提升。到2025年，全市秸稈綜合利用率達(dá)到90%左右。強(qiáng)化各級網(wǎng)格責(zé)任單位秸稈禁燒主體責(zé)任，健全市縣鄉(xiāng)村“四級”網(wǎng)格化監(jiān)管體系，強(qiáng)化秸稈禁燒督查巡查，綜合運(yùn)用衛(wèi)星遙感、高清視頻監(jiān)控等手段，不斷提高禁燒監(jiān)管水平，嚴(yán)格落實(shí)獎懲制度。

5.強(qiáng)化施工揚(yáng)塵監(jiān)管。加快推進(jìn)綠色施工，建設(shè)城市揚(yáng)塵視頻監(jiān)控平臺，實(shí)現(xiàn)施工重點(diǎn)環(huán)節(jié)和部位精細(xì)化管理。嚴(yán)格制定建設(shè)工地?fù)P塵治理管理標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)建筑工地技術(shù)革新。加強(qiáng)施工揚(yáng)塵精細(xì)化管控。將防治揚(yáng)塵污染費(fèi)用納入工程造價(jià)。嚴(yán)格落實(shí)施工單位揚(yáng)塵污染防治責(zé)任，制定施工揚(yáng)塵污染防治實(shí)施方案，在工地公示具體防治措施及負(fù)責(zé)人信息。城市內(nèi)渣土運(yùn)輸車輛需保持密閉，并嚴(yán)格監(jiān)管渣土運(yùn)輸過程，杜絕亂堆亂棄現(xiàn)象。

6.控制道路揚(yáng)塵污染。加快實(shí)施道路硬化、裸土覆蓋、綠化帶提檔降土等工程，有效降低揚(yáng)塵污染。增加灑水車、環(huán)衛(wèi)車工作區(qū)域及頻率，對主要街路實(shí)行河（雨）水噴淋、機(jī)械化清掃，鼓勵充分利用中水沖刷路面，減少風(fēng)沙和揚(yáng)塵產(chǎn)生，加大城市出入口、城鄉(xiāng)接合部等重要路段沖洗保潔力度，渣土車實(shí)施全密閉運(yùn)輸，強(qiáng)化綠化用地?fù)P塵治理。

（二）推進(jìn)多污染物協(xié)同減排

1.實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)NOx（氮氧化物）等污染物深度治理。推進(jìn)鋼鐵、焦化行業(yè)超低排放改造，新建鋼鐵項(xiàng)目達(dá)到超低排放水平。推進(jìn)水泥、玻璃、鑄造、石灰、礦棉等行業(yè)污染深度治理。推動平板玻璃、建筑陶瓷等行業(yè)企業(yè)逐步取消煙氣旁路，因安全生產(chǎn)無法取消的，按規(guī)定安裝在線監(jiān)管系統(tǒng)。加強(qiáng)生物質(zhì)鍋爐燃料品質(zhì)及排放管控，禁止摻燒煤炭、垃圾和工業(yè)固廢，對不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的生物質(zhì)鍋爐進(jìn)行整改。

2.開展VOCs（揮發(fā)性有機(jī)物）全過程綜合整治工作。持續(xù)開展石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等重點(diǎn)行業(yè)VOCs全過程綜合整治工作。積極推進(jìn)含VOCs產(chǎn)品源頭替代，優(yōu)先采用VOCs含量低（無）的綠色原輔材料，開展原油、成品油、有機(jī)化學(xué)品等涉VOCs物質(zhì)儲罐排查工作，按規(guī)定逐步取消石化、煤化工、制藥、農(nóng)藥、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等企業(yè)非必要VOCs廢氣排放系統(tǒng)旁路。鼓勵涂裝類工業(yè)園區(qū)和企業(yè)集群統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)集中涂裝中心、活性炭集中處理中心、溶劑回收中心。加強(qiáng)汽修、餐飲等行業(yè)VOCs綜合治理。

3.強(qiáng)化車油聯(lián)合管控。進(jìn)一步規(guī)范成品油市場，提高清潔油品供應(yīng)保障能力、油品質(zhì)量監(jiān)管水平，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售、儲存和使用非標(biāo)油品行為。加強(qiáng)新生產(chǎn)車輛環(huán)保達(dá)標(biāo)監(jiān)管，嚴(yán)格實(shí)施國家機(jī)動車油耗和排放標(biāo)準(zhǔn)。通過部門聯(lián)合執(zhí)法、提高路檢路查和入戶監(jiān)督抽測頻次以及加強(qiáng)重污染天氣柴油車管理等方式，加大在用車監(jiān)督執(zhí)法力度，完善監(jiān)管執(zhí)法模式。加快老舊車輛淘汰和深度治理，推進(jìn)老舊車輛淘汰報(bào)廢，推動高排放車輛深度治理。推進(jìn)監(jiān)控體系建設(shè)和應(yīng)用。

4.推動其他涉氣污染物治理。推進(jìn)大氣氨排放控制，注重源頭防控，優(yōu)化飼料結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖業(yè)氨排放綜合管控；加強(qiáng)氮肥、純堿等行業(yè)氨排放治理，強(qiáng)化工業(yè)源煙氣脫硫脫硝氨逃逸防控。推動消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物環(huán)境管理。開展重點(diǎn)行業(yè)惡臭綜合治理工作，推動惡臭投訴集中重點(diǎn)企業(yè)和園區(qū)安裝運(yùn)行在線監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。

（三）加強(qiáng)交通運(yùn)輸污染治理

1.加強(qiáng)在用機(jī)動車排氣污染治理。加強(qiáng)在用機(jī)動車排氣污染聯(lián)合執(zhí)法，完善生態(tài)環(huán)境部門檢測、公安機(jī)關(guān)交通管理部門處罰的監(jiān)管機(jī)制。逐步推廣安裝固定垂直式遙感監(jiān)測設(shè)備與移動式遙感監(jiān)測設(shè)備。

2.加強(qiáng)非道路移動機(jī)械污染防治。開展非道路移動機(jī)械摸底調(diào)查工作。對施工工地、物流園區(qū)、大型工礦企業(yè)以及港口、貨場使用的非道路移動機(jī)械摸底調(diào)查和編碼登記，開展非道路移動機(jī)械排氣污染監(jiān)督監(jiān)測工作。進(jìn)口二手非道路移動機(jī)械和發(fā)動機(jī)，應(yīng)達(dá)到我國現(xiàn)行的新生產(chǎn)非道路移動機(jī)械排放標(biāo)準(zhǔn)要求。督促企業(yè)對超標(biāo)排放的非道路移動機(jī)械進(jìn)行整改，對超標(biāo)排放嚴(yán)重的，依法進(jìn)行處罰，并向相關(guān)行業(yè)管理部門通報(bào)情況，同時(shí)適時(shí)予以公開曝光。按省要求加快淘汰老舊工程機(jī)械。

（四）建立對外合作機(jī)制

1.深化區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。推動建立牡丹江、哈爾濱、七臺河、雞西生態(tài)協(xié)作圈，開展大氣污染共同治理工作，健全區(qū)域內(nèi)污染應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，協(xié)同應(yīng)對跨區(qū)域重污染天氣。

2.加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)對。加強(qiáng)全市環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報(bào)和氣象衛(wèi)星遙感應(yīng)用及人工影響天氣能力建設(shè)，進(jìn)一步提升PM2.5和臭氧預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率。推進(jìn)市、縣兩級重污染天氣應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，探索輕、中度污染天氣應(yīng)急響應(yīng)應(yīng)對機(jī)制。拓展應(yīng)急減排信息公開和公眾監(jiān)督渠道。完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案體系，積極開展應(yīng)急預(yù)案實(shí)施情況評估工作，適時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案。

（五）打造寧靜宜居城市環(huán)境

制定實(shí)施噪聲污染防治行動計(jì)劃。市區(qū)在聲環(huán)境功能區(qū)安裝噪聲自動監(jiān)測系統(tǒng)。在制定國土空間規(guī)劃及交通運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)規(guī)劃時(shí)，合理劃定防噪聲距離，明確規(guī)劃設(shè)計(jì)要求。加強(qiáng)建筑施工噪聲監(jiān)管，嚴(yán)格限制建筑機(jī)械施工作業(yè)時(shí)間，因特殊需要必須連續(xù)作業(yè)的，必須有縣級以上政府或者其有關(guān)主管部門的證明，并公告附近居民。鼓勵采用低噪聲施工設(shè)備和工藝。依法將工業(yè)企業(yè)噪聲納入排污許可管理，嚴(yán)厲查處工業(yè)企業(yè)噪聲排放超標(biāo)擾民行為。加強(qiáng)對文化娛樂、商業(yè)經(jīng)營中社會生活噪聲熱點(diǎn)問題日常監(jiān)管和集中整治。到2025年，市區(qū)全面實(shí)現(xiàn)功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測，聲環(huán)境功能區(qū)夜間達(dá)標(biāo)率達(dá)到國家要求。

專欄3 大氣環(huán)境質(zhì)量提升工程

（一）城市建成區(qū)內(nèi)10蒸噸/小時(shí)以上、35蒸噸/小時(shí)及以下燃煤鍋爐淘汰改造項(xiàng)目。

（二）重點(diǎn)行業(yè)VOCs全過程綜合整治工程。

（三）刁翎鎮(zhèn)宏運(yùn)供熱站脫硫脫硝改造。