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中共大連市委 大連市人民政府印發(fā)《大連市深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)實施方案》，《方案》共包含9個方面36條款，重點提出統(tǒng)籌推進重污染天氣消除、臭氧污染防治、柴油貨車污染治理、河流污染治理、黑臭水體治理、渤海黃海（大連段）綜合治理、土壤污染治理、農業(yè)農村污染治理8大標志性戰(zhàn)役，為持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質量、推動綠色轉型發(fā)展、加快美麗大連建設提供有力保障。

大連市深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)實施方案

為深入貫徹落實《中共中央、國務院關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》（中發(fā)〔2021〕40號）和《中共遼寧省委、遼寧省人民政府關于印發(fā)〈遼寧省深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)實施方案〉的通知》（遼委發(fā)〔2022〕8號）精神，進一步加強生態(tài)環(huán)境保護，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，建設美麗大連，結合實際，制定本方案。

一、總體目標

到2025年，全市生態(tài)環(huán)境保護取得新突破，城市綠色低碳發(fā)展水平持續(xù)提升，能源資源利用效率進一步提高，碳排放強度和主要污染物排放總量持續(xù)下降；生態(tài)環(huán)境質量穩(wěn)定改善，生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性整體提升，環(huán)境風險得到有效管控，生態(tài)環(huán)境治理體系更加完善，基本形成與大連“兩先區(qū)”建設相匹配的城市生態(tài)環(huán)境格局，促進經濟社會與資源環(huán)境協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

——生態(tài)環(huán)境質量穩(wěn)定改善。中心城區(qū)空氣質量優(yōu)良天數(shù)比率達到88.9%以上，城市細顆粒物（PM2.5）濃度不超過29.8微克/立方米，重污染天氣基本消除；地表水國考斷面達到或好于Ⅲ類水體比例達到100%，基本消除城市黑臭水體；近岸海域水質優(yōu)良（一、二類）比例達到97.8%；縣級及以上城市集中式飲用水水源水質達到或優(yōu)于Ⅲ類比例穩(wěn)定保持在100%。受污染耕地安全利用率達到93%以上，土壤污染等環(huán)境風險得到有效管控，固體廢物和新污染物治理能力明顯增強。

——綠色發(fā)展水平不斷提升。主要污染物排放總量持續(xù)下降，單位地區(qū)生產總值二氧化碳排放較2020年下降比例達到省要求，強化能耗雙控和碳排放雙控，助力碳達峰碳中和；能源資源等利用效率進一步提高，綠色生產生活方式加快形成，綠色低碳發(fā)展和應對氣候變化能力持續(xù)增強。

——生態(tài)空間格局持續(xù)優(yōu)化。生態(tài)保護紅線和自然保護地得到有效監(jiān)管；生態(tài)空間質量和功能穩(wěn)定提升，生態(tài)安全格局更加穩(wěn)定。

——生態(tài)環(huán)境治理體系更加完善。健全環(huán)境治理的責任體系、全民行動體系、監(jiān)管體系、市場體系、政策法規(guī)體系，初步形成導向清晰、決策科學、執(zhí)行有力、多元參與的現(xiàn)代環(huán)境治理格局。

到2035年，全市生態(tài)環(huán)境質量大幅提升，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，綠色低碳生產生活方式廣泛形成，高質量高水平建成生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)經濟發(fā)達、生態(tài)家園舒適、人與自然和諧共生的生態(tài)品質強市，美麗大連目標全面實現(xiàn)。

二、深化減污降碳協(xié)同增效，推動綠色低碳轉型發(fā)展

（一）深入實施碳達峰行動。將碳達峰貫穿經濟社會發(fā)展全過程各方面，加快推動生產生活方式綠色變革。以能源、工業(yè)、城鄉(xiāng)建設、交通運輸、農業(yè)農村等領域為重點，完善碳達峰碳中和政策體系，推進各領域、各行業(yè)、各地區(qū)減污降碳目標任務落實。到2025年，全市重點行業(yè)能效達到標桿水平的產能比例超過30%。按照國家及省要求，落實二氧化碳排放總量控制制度。組織納入全國碳排放權交易市場覆蓋行業(yè)的重點排放單位，依托全國碳排放交易系統(tǒng)開展交易活動，發(fā)揮市場機制降碳作用。穩(wěn)步推進二氧化碳重點排放單位碳排放核算、報告、核查和評價；配合做好重點企業(yè)碳排放核查，推動碳排放交易企業(yè)按時完成清繳履約。加強甲烷等非二氧化碳溫室氣體排放管控，推進溫室氣體管控納入環(huán)境影響評價管理范圍，推動應對氣候變化與統(tǒng)計調查、評價管理、監(jiān)測體系、監(jiān)管執(zhí)法和督查考核等工作統(tǒng)籌融合。

（二）推動能源綠色低碳轉型。優(yōu)化能源供給結構，加快發(fā)展高效清潔能源，調整能源消費結構，提升電能占終端能源消費比重。安全穩(wěn)妥推動核電建設，到2025年，紅沿河二期工程新增裝機224萬千瓦。原則上不再新增自備燃煤機組，支持自備燃煤機組實施清潔能源替代，鼓勵自備電廠轉為公用電廠。到“十四五”末期，全市發(fā)電裝機容量達到1850萬千瓦，建成已獲規(guī)劃批復的190萬千瓦海上風電項目，非化石能源裝機規(guī)模達到1185萬千瓦以上，成為我市主要電力能源，占總發(fā)電裝機比例達到64%。穩(wěn)妥推進天然氣氣化工程，按照“以氣定改”、“先立后破”原則，在具備條件的地區(qū)推進居民煤改氣，新增天然氣優(yōu)先保障居民生活和清潔取暖需求。

（三）堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展。落實區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和產業(yè)政策，嚴把項目準入關口，嚴格規(guī)范項目行政審批和投資準入，實行政府權責清單管理制度，依法依規(guī)嚴格實施行政審批。按照“誰審批、誰負責，誰主管、誰監(jiān)管”原則，完善“兩高”項目行政審批事中事后監(jiān)管措施。

（四）推進資源節(jié)約和清潔生產。實施全民節(jié)水行動，強化水資源保護，落實水資源剛性約束制度，開展工業(yè)節(jié)水改造升級，提高農業(yè)用水效率。科學合理開發(fā)海洋資源、礦產資源，提高開發(fā)利用水平。落實最嚴格的節(jié)約用地制度，提高土地利用集約度。推進園區(qū)實施循環(huán)化改造，推動固體廢棄物和工業(yè)資源綜合利用，推進污水循環(huán)利用。到2025年，單位地區(qū)生產總值用水量較2020年下降比例達到省要求。引導重點行業(yè)深入實施清潔化改造，對重點行業(yè)存在“雙超、雙有”和高耗能的重點單位，分年度實施強制性清潔生產審核。

（五）強化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，立足資源環(huán)境承載能力，形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護格局。嚴格執(zhí)行“三線一單”（生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單）生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控意見，建立動態(tài)更新和調整機制，完善管控體系。堅持質量目標倒逼總量減排、源頭減排、結構減排，加快調整不符合生態(tài)環(huán)境功能定位的產業(yè)布局、規(guī)模和結構，淘汰落后產能。

（六）加快形成綠色低碳生活方式。宣傳倡導簡約適度、綠色低碳生活方式，把生態(tài)文明教育納入國民教育體系，增強全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識。深入開展節(jié)約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色建筑等創(chuàng)建活動。推進生活垃圾全程分類、源頭減量、資源利用和無害化處理。倡導綠色低碳出行，城市建成區(qū)公共交通機動化出行分擔率達到60%以上。大力倡導綠色消費，加大政府綠色采購力度，積極引導消費者采購綠色產品。

三、加強多污染物協(xié)同控制，深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)

（一）打好重污染天氣消除攻堅戰(zhàn)。聚焦細顆粒物（PM2.5）污染，以冬季采暖期為重點管控期，完善重污染天氣應對和重點行業(yè)績效分級管理體系，強化區(qū)域協(xié)作，有效應對重污染天氣。到2025年，基本消除重度及以上污染天氣，重污染天數(shù)比率達到省要求，提高藍天幸福感、獲得感。

推動大氣減污降碳協(xié)同增效。推動產業(yè)結構和布局優(yōu)化調整，嚴格落實國家產業(yè)規(guī)劃、產業(yè)政策、“三線一單”、規(guī)劃環(huán)評等要求，加快重點行業(yè)落后產能退出，推進鋼鐵、焦化、有色金屬行業(yè)技術升級。嚴控煤炭消費增長。加快供熱區(qū)域熱網互聯(lián)互通建設，淘汰管網覆蓋范圍內的燃煤鍋爐和散煤。推進工業(yè)爐窯清潔能源替代，以玻璃、鑄造、陶瓷、石灰等行業(yè)為重點，開展涉氣產業(yè)集群排查及分類治理。

推進清潔取暖攻堅。制定并落實冬季清潔取暖工作實施方案，嚴格燃煤鍋爐準入，發(fā)揮煤電機組和大型熱源廠供熱能力，推動超低排放熱源周邊燃煤鍋爐拆爐并網；對保留的供暖鍋爐全面排查，實施“冬病夏治”。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)20蒸噸／小時（14MW）以下小型燃煤鍋爐優(yōu)先鼓勵并入超低排放熱源，對不具備并網條件的中小型燃煤鍋爐開展清潔能源改造，力爭實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面清潔取暖。到2025年，城市建成區(qū)基本淘汰35蒸噸／小時及以下燃煤鍋爐，力爭完成全市30%的民用散煤清潔能源替代。

加強重污染天氣應對。深入開展顆粒物、臭氧來源解析等工作，完善重污染天氣氣象要素監(jiān)測能力，提升污染過程預報及分析水平。及時完成重污染天氣應急預案修訂，每年9月底前完成應急減排措施清單修訂，開展重污染天氣應急演練，強化重污染天氣聯(lián)合應對。在落后產能淘汰、煤炭質量、揚塵管控等領域實施多部門聯(lián)合執(zhí)法。加強輕中度污染天氣應對，持續(xù)開展“保良減污”工作，提前“削峰保良”。

（二）打好臭氧污染治理攻堅戰(zhàn)。聚焦揮發(fā)性有機物和氮氧化物協(xié)同減排，推動揮發(fā)性有機物原輔材料源頭替代，加快推進重點行業(yè)揮發(fā)性有機物深度治理和氮氧化物減排，到2025年，揮發(fā)性有機物、氮氧化物重點工程減排量達到省要求，有效遏制臭氧濃度上升趨勢。

實施揮發(fā)性有機物原輔材料源頭替代。以汽車整車、汽車零部件、木質家具、工程機械、船舶制造行業(yè)為重點，提升低揮發(fā)性有機物含量涂料使用比例。到2025年，汽車整車制造底漆、中涂、色漆全部使用低揮發(fā)性有機物含量涂料，木制家具制造、汽車零部件、工程機械使用比例達到50%。開展含揮發(fā)性有機物原輔材料達標情況聯(lián)合檢查，定期對生產企業(yè)、銷售場所進行抽檢抽查，增加對使用環(huán)節(jié)的檢測與監(jiān)管，臭氧高發(fā)季節(jié)加大檢測頻次，曝光不合格產品并依法追究相關企業(yè)責任。

推進揮發(fā)性有機物污染治理達標。全面梳理揮發(fā)性有機物治理設施臺賬，開展揮發(fā)性有機物深度整治成效核查，保障治理設施有效運行，達標排放。以石化、化工、涂裝、醫(yī)藥和油品儲運銷為重點，安全高效推進揮發(fā)性有機物綜合治理。全面排查涉揮發(fā)性有機物產業(yè)集群，推進揮發(fā)性有機物持續(xù)減排。到2023年，完成萬噸及以上原油成品油碼頭（及對應的儲油庫）、現(xiàn)役8000總噸及以上的油船油氣回收治理。

實施氮氧化物污染治理。推進水泥行業(yè)錯峰生產及超低排放改造，完成東北特殊鋼集團股份有限公司超低排放改造。按照“淘汰一批、替代一批、治理一批”，開展玻璃、鑄造、陶瓷等工業(yè)爐窯綜合治理，鼓勵燃料清潔低碳化替代。生物質鍋爐氮氧化物排放濃度無法穩(wěn)定達標的加裝高效脫硝設施。

構建臭氧精準防控體系。加強涉揮發(fā)性有機物重點工業(yè)園區(qū)、產業(yè)集群和企業(yè)環(huán)境揮發(fā)性有機物監(jiān)測，完成化工園區(qū)環(huán)境空氣揮發(fā)性有機物自動站建設及聯(lián)網。開展揮發(fā)性有機物組分站建設和大氣環(huán)境非甲烷總烴監(jiān)測，提升臭氧污染監(jiān)測預報水平。開展夏季臭氧污染季節(jié)性生產調控，鼓勵引導企事業(yè)單位加強設備維護，妥善安排生產計劃，錯峰開展涉揮發(fā)性有機物生產活動。

（三）打好柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)。加快運輸結構調整和車船清潔化推進力度，到2025年，全市柴油貨車排放檢測合格率超過90%。優(yōu)化交通運輸結構，推動大宗貨物“公轉鐵”、“公轉水”。發(fā)展集裝箱鐵水聯(lián)運，年貨運量達到150萬噸以上、具有鐵路專用線的大型工礦企業(yè)和新建物流園區(qū)大宗貨物鐵路、水運等綠色運輸占比達到80%。推進柴油貨車清潔化，按照國家要求落實汽車國六b排放標準。推進老舊車提前淘汰更新，淘汰國三及以下排放標準的柴油和燃氣貨車。以公共領域用車為重點，推進新增或更新的公務用車、公交、出租等使用新能源汽車。實施在用車排放檢測與維修（I/M）制度和聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法體系，實現(xiàn)超標排放信息跨區(qū)域、跨部門共享和執(zhí)法聯(lián)動。實施非道路移動源綜合治理，嚴格落實國家船舶排放控制區(qū)政策，限制高排放船舶使用，發(fā)展節(jié)能環(huán)保船舶，船舶靠港及進入大氣污染物排放控制區(qū)使用合規(guī)的低硫船用燃油。推進港口岸電設備設施建設和船舶受電設施設備改造，推進港口裝卸機械“油改電”，提升船舶靠港岸電使用率。

（四）強化大氣面源及噪聲污染整治。全面加強工地、堆場、道路、礦山、裸地等各類揚塵精細化管控，加大對建筑施工、散流體運輸車輛的執(zhí)法監(jiān)管力度。推廣低塵機械化濕式清掃作業(yè)，加大城市出入口、城鄉(xiāng)結合部等重要路段沖洗保潔力度。加強礦山揚塵污染防治，推進綠色礦山建設。持續(xù)加強秸稈焚燒管控，提高秸稈綜合利用水平。深化消耗臭氧層物質和氫氟碳化物環(huán)境管理。加大餐飲油煙污染、惡臭異味治理力度，提升群眾信訪投訴辦理質量。加強工業(yè)生產、建筑施工、交通運輸和社會生活等領域重點噪聲污染防治和管理，打擊違法排噪行為，解決噪聲擾民突出問題，營造寧靜和諧的生活環(huán)境。到2025年，實現(xiàn)功能區(qū)聲環(huán)境質量自動監(jiān)測，功能區(qū)聲環(huán)境夜間達標率達到85%。

四、加強水生態(tài)環(huán)境治理，深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)

（一）打好河流保護攻堅戰(zhàn)。鞏固國控河流斷面達標成果，持續(xù)推進重點流域水污染綜合治理，深化水環(huán)境質量目標管理，確保國控斷面水質穩(wěn)定達標。到2025年，全市國控河流斷面水質優(yōu)良比例達到100%。開展入河排污口規(guī)范化整治，完成重點入河排污口的排查、監(jiān)測、溯源，推進排污口的規(guī)范設置，編制入河排污口布局規(guī)劃。到2023年，基本完成全市流域干流及重要一級支流排污口整治。到2025年，基本完成全市流域主要河流入河排污口整治。深入推進全市流域主要河流整治，推進“一河一策”，加快推進重點工程建設，采取控源減排、截污納管、岸邊整治、生態(tài)修復、增加生態(tài)流量等綜合措施，持續(xù)開展日常監(jiān)測和巡查，推進水質改善。嚴格落實河長制，因地制宜開展水體內源污染治理和生態(tài)修復，增強河湖自凈功能，解決水體漂浮物、沿岸垃圾、污水直排等問題，加強流域岸線管理保護。實施工業(yè)園區(qū)整治行動，排查整治工業(yè)園區(qū)污水集中處理設施進水濃度異常、污水管網老舊破損、混接錯接等問題。鼓勵工業(yè)企業(yè)、園區(qū)污水處理設施升級改造。到2025年，省級及以上工業(yè)園區(qū)污水管網質量和污水收集處理效率顯著提升。

（二）打好城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)。鞏固城市黑臭水體治理成效，已完成治理的城市黑臭水體，定期開展水質監(jiān)測并向社會公布，每年開展一次專項行動，建立防止返黑返臭長效機制。加強工業(yè)企業(yè)和農業(yè)農村污染防治，強化溯源整治，落實雨污分流要求。加快城中村、老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結合部地區(qū)生活污水收集管網建設，實現(xiàn)城鎮(zhèn)污水管網全覆蓋，對進水情況出現(xiàn)明顯異常的污水處理廠，開展收水片區(qū)范圍管網系統(tǒng)化整治，實施“一廠一策”整治，對不符合排入市政管網要求的工業(yè)廢水予以退出。對進水生化需氧量濃度低于100毫克/升的城市污水處理廠服務片區(qū)，實施收集管網系統(tǒng)化整治。到2025年，基本消除城市建成區(qū)生活污水直排口和收集處理設施空白區(qū)。強化城鎮(zhèn)污水處理能力建設，統(tǒng)籌考慮新城、新區(qū)建設及生活污水直排、污水處理廠長期超負荷運行等情況，科學布局城鎮(zhèn)污水處理廠，到2025年，城市、縣城、重點鎮(zhèn)生活污水處理率分別達到95%、90%和75%以上，污泥無害化處置率超過90%。實施縣級城市黑臭水體排查整治，全面開展排查，科學制定整治方案，因地制宜對河湖岸線進行生態(tài)化改造，增強河湖水系自凈功能。到2025年，縣級城市建成區(qū)基本消除黑臭水體，瓦房店市、莊河市力爭提前一年完成。

（三）保障飲用水水源安全。提高縣級及以上城市集中式飲用水水源地規(guī)范化建設和制度化管理水平，強化飲用水水源保護區(qū)日常巡查監(jiān)管。2022年年底前完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)級水源保護區(qū)劃定及勘界立標，2024年年底前完成環(huán)境問題整治。加強飲用水從水源到水龍頭全過程監(jiān)管，定期監(jiān)（檢）測、評估集中式飲用水水源、供水單位供水和用戶水龍頭水質狀況，并向社會公示飲用水安全狀況信息。到2025年，縣級及以上城市集中式飲用水水源水質達到或優(yōu)于Ⅲ類比例穩(wěn)定保持在100%。

五、加強海域陸域污染協(xié)同治理，打好渤海黃海（大連段）綜合治理攻堅戰(zhàn)

（一）陸源污染治理行動。實施入海排污口溯源整治行動，制定“一口一策”整治方案，到2023年，基本完成入海排污口清理整治。加強涉氮重點行業(yè)固定污染源總氮排放控制和監(jiān)管執(zhí)法，開展涉氮重點行業(yè)污水總氮超標整治，到2023年，2020年已有涉氮重點行業(yè)企業(yè)總氮排放量在2020年基礎上削減5%。實施省控入海河流消劣行動和《復州河總氮削減方案》，到2023年，復州河總氮削減完成中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改任務；到2025年，省控及以上入海河流斷面基本消除劣Ⅴ類水體，復州河三臺子斷面總氮濃度較2020年實現(xiàn)負增長。

（二）海域污染治理行動。嚴格落實養(yǎng)殖水域灘涂養(yǎng)殖規(guī)劃，加強海水禁止養(yǎng)殖區(qū)、限制養(yǎng)殖區(qū)監(jiān)督管理。實施海水養(yǎng)殖污染控制方案和遼寧省海水養(yǎng)殖尾水控制標準，推進海水養(yǎng)殖環(huán)保設施升級改造，加強海水養(yǎng)殖尾水排放監(jiān)測監(jiān)管，到2025年，工廠化海水養(yǎng)殖尾水處理設施基本實現(xiàn)全覆蓋。實施港口、漁港生態(tài)環(huán)境綜合整治和規(guī)范化管理，落實船舶污染物轉移處置聯(lián)單制度，推進“船—港—城”全過程管理，到2025年，沿海港口和遼寧省名錄內漁港污水、垃圾收集處置率達到100%。落實“海上環(huán)衛(wèi)”長效工作機制，常態(tài)化開展重要親海區(qū)域海洋垃圾清理整治。加強海洋岸灘、海洋垃圾常態(tài)化監(jiān)管，到2025年，主要海水浴場水質優(yōu)良比例達到100%。

（三）生態(tài)保護修復行動。加強斑海豹、黑臉琵鷺等珍稀瀕危生物物種及其棲息地保護，保持種群數(shù)量的穩(wěn)定和增長態(tài)勢。嚴格執(zhí)行伏季休漁制度，持續(xù)開展涉漁“三無”船舶清理整治，實施水生生物增殖放流和海洋牧場建設，逐步恢復海洋漁業(yè)資源。推進金石灘灣、老虎灘灣、星海灣、紅土崖子灣（大連灣西北段）、塔河灣等“美麗海灣”保護與建設。實施莊河口等重要河口海灣整治修復，提升岸線功能和環(huán)境質量，到2025年，整治修復濱海濕地面積不少于949公頃，整治修復岸線長度不少于14千米。

（四）環(huán)境風險防范行動。開展海洋環(huán)境風險源隱患排查和預警防控，強化海洋環(huán)境風險事前監(jiān)管與防控，重點加強長興島、松木島、大孤山等重點環(huán)境風險源的防控和監(jiān)測預警。健全突發(fā)事件應急響應和協(xié)同處置體系，適時制定（修訂）海洋突發(fā)環(huán)境事件應急預案，建立應急響應基地和應急物資儲備庫，提升海洋污染事件應急監(jiān)測、處置能力，防范和降低海洋生態(tài)環(huán)境風險。

六、推進系統(tǒng)防治，深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)

（一）打好農業(yè)農村污染治理攻堅戰(zhàn)。持續(xù)推進農村人居環(huán)境整治提升和農業(yè)面源污染防治，改善農村生態(tài)環(huán)境。完善農村生活垃圾收集處置體系，推進農村生活垃圾分類減量和資源化利用。加大集中式農村飲用水水源地周邊、農村黑臭水體沿岸生活垃圾治理力度。建立日常巡檢機制，依法嚴厲查處在農村地區(qū)隨意傾倒、堆放垃圾行為。因地制宜開展農村改廁和生活污水治理，大力推廣農村生活污水資源化治理模式，確保已建農村生活污水處理設施有效運行，到2025年，全市農村生活污水治理率達到75%以上。推進農村黑臭水體治理，基本消除較大面積的農村黑臭水體。推進畜禽糞污資源化利用，規(guī)范禁養(yǎng)區(qū)管理，推進散養(yǎng)密集區(qū)糞污集中處理和資源化綜合利用設施建設，暢通糞肥還田渠道，到2025年，全市畜禽糞污綜合利用率穩(wěn)定在80%以上。加大對測土配方施肥的推廣力度，持續(xù)推進農藥化肥減量增效，到2025年，全市主要農作物化肥、農藥利用率達到43%以上。健全廢棄農膜回收利用體系，推廣標準地膜應用，做好農膜、農藥包裝物回收、利用。建立農田地膜殘留監(jiān)測點，開展常態(tài)化、制度化監(jiān)測評估。

（二）持續(xù)推進農用地污染防治和安全利用。強化源頭防治，開展農用地土壤鎘等重金屬污染源頭排查整治，嚴格管控鎘等污染物排放。聚焦安全利用類和嚴格管控類耕地集中區(qū)域周邊的礦區(qū)，開展歷史遺留固體廢物排查整治。強化受污染耕地安全利用，加強耕地土壤和農產品協(xié)同監(jiān)測和評價，動態(tài)更新耕地土壤環(huán)境質量類別。因地制宜制定受污染耕地安全利用方案，全面落實安全利用和嚴格管控措施，在普蘭店區(qū)、莊河市和金普新區(qū)建立安全利用集中推進區(qū)。嚴格落實糧食收購和銷售出庫質量安全檢驗制度和追溯制度。到2025年，受污染耕地安全利用率達到93%以上。

（三）有序推進建設用地風險管控和治理修復。以用途變更為住宅、公共管理和公共服務用地的地塊為重點，依法開展土壤污染狀況調查和風險評估。強化用地準入管理和部門聯(lián)動監(jiān)管，未依法完成土壤污染狀況調查和風險評估的，以及未達到風險管控和修復目標的地塊，不得開工建設與風險管控和修復無關的項目。從嚴管控農藥、化工等行業(yè)的重度污染地塊規(guī)劃用途，確需開發(fā)利用的，鼓勵用于拓展生態(tài)空間。推進危險化學品生產企業(yè)搬遷改造騰退地塊的風險管控和修復，探索試行工業(yè)污染地塊“環(huán)境修復+開發(fā)建設”模式，強化風險管控與修復活動監(jiān)管。

（四）推動實施“無廢城市”建設。以工業(yè)固體廢物、主要農業(yè)廢棄物、生活垃圾、建筑垃圾、危險廢物等五大類固體廢物為重點，完善固體廢物源頭減量、分類回收和資源化利用體系，持續(xù)推進減量化、資源化、無害化，建設“無廢城市”，增強城市發(fā)展韌性。

（五）加強地下水污染防治和新污染物治理。以飲用水水源保護為核心，重點開展化工園區(qū)、危險廢物處置場、垃圾填埋場地下水環(huán)境狀況調查評估。開展地下水污染防治重點區(qū)劃分，分區(qū)分類實施污染風險管控，逐步推進農村集中式地下水型飲用水水源補給區(qū)劃定并強化保護措施。按照國家統(tǒng)一部署，開展持久性有機污染物調查統(tǒng)計、新污染物信息調查監(jiān)測和環(huán)境風險評估。嚴格落實國家重點管控新污染物清單及其禁止、限制、限排等環(huán)境風險管控措施，強化有毒有害化學物質環(huán)境風險管控。

七、提升生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性，保障生態(tài)環(huán)境安全

（一）持續(xù)提升生態(tài)系統(tǒng)質量。嚴格自然保護地、森林公園、濕地等重點生態(tài)功能區(qū)保護，系統(tǒng)實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復工程、山水林田湖草一體化保護和修復工程，加大礦山綜合治理與生態(tài)修復力度。實施河湖及流域岸線修復，開展主要河流及入庫河流河道生態(tài)治理，強化水源涵養(yǎng)林建設與保護。推進海洋生態(tài)保護修復，開展岸線整治與修復工程，對受損岸段實施海岸防護等修復工程，實施景觀提升工程，建設濱海休閑廊道、海岸景觀等，拓展公眾親水岸線岸灘，筑牢海岸帶綠色生態(tài)屏障。持續(xù)深入開展城市綠化品質提升。

（二）強化生態(tài)保護監(jiān)督管理。嚴守生態(tài)保護紅線，持續(xù)開展自然保護地“綠盾”專項行動，建立完善生態(tài)保護紅線生態(tài)破壞問題監(jiān)管機制，依法加大生態(tài)破壞問題監(jiān)督和查處力度，守住自然生態(tài)安全邊界。構建完善生態(tài)監(jiān)測網絡，建立全市生態(tài)狀況評估報告制度，開展重點區(qū)域流域海域、生態(tài)保護紅線、自然保護地等生態(tài)狀況監(jiān)測評估。探索創(chuàng)新“綠水青山就是金山銀山”的轉化路徑，積極申報國家生態(tài)文明建設示范區(qū)、國家及省級“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地，充分發(fā)揮示范引領作用，提升生態(tài)產品開發(fā)和供給能力。

（三）加強生物多樣性保護。夯實生物多樣性保護基礎，開展生物多樣性保護行動，組織開展全市生物多樣性調查和評估，摸清重要保護物種的空間分布、種群數(shù)量、棲息地環(huán)境狀況，加快推進生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域和國家重大戰(zhàn)略區(qū)域調查、觀測和評估，提升生物多樣性保護水平。加大珍稀瀕危野生動植物保護拯救力度。加強生物遺傳資源保護和生物安全管理，嚴格防控外來入侵物種。

（四）加強核與輻射環(huán)境安全監(jiān)管。健全核與輻射安全監(jiān)管機制，落實輻射安全監(jiān)管責任，組織實施信息化調度，深入開展核與輻射安全隱患排查，強化放射源全過程監(jiān)管，持續(xù)推進廢舊放射源收貯，保障核技術利用安全。強化電磁環(huán)境監(jiān)管和風險化解?？茖W構建核與輻射事故應急響應體系，筑牢核與輻射安全縱深防御底線。

（五）嚴密防控環(huán)境安全風險。完善全過程環(huán)境風險防范和應急管理體系，加強應急物資儲備和應急救援、監(jiān)測等隊伍建設，提升環(huán)境應急能力水平。完成碧流河、英那河、復州河等水源地入庫河流流域突發(fā)水污染事件“一河一策一圖”全覆蓋，提升風險防控和應急處置能力。加強重點行業(yè)重金屬污染防治，到2025年，重點行業(yè)重點重金屬污染物排放量比2020年下降5%。開展“一廢一庫一品”（危險廢物、尾礦庫、化學品）、涉重金屬企業(yè)、化工園區(qū)等重點領域環(huán)境風險調查評估。推進廢棄尾礦庫環(huán)境風險隱患評估和治理修復。推動納入《遼寧省突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案行業(yè)名錄》的企業(yè)依法編制突發(fā)環(huán)境事件應急預案并報生態(tài)環(huán)境部門備案。定期組織開展突發(fā)環(huán)境事件應急演練，開展化工園區(qū)有毒有害氣體預警體系建設。

八、深化改革創(chuàng)新，健全完善生態(tài)環(huán)境治理體系

（一）健全生態(tài)環(huán)境法規(guī)體系。推進濕地保護、海綿城市建設、美麗鄉(xiāng)村建設、城市綠化等方面立法，健全市級層面生態(tài)環(huán)境法規(guī)體系。貫徹落實生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)，強化生態(tài)環(huán)境領域行政執(zhí)法與刑事司法銜接，完善生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法機關、公安機關、檢察機關、審判機關之間信息共享、案情通報、案件移送工作制度機制，依法嚴肅查處違法犯罪行為。落實生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，推動生態(tài)環(huán)境損害賠償案件線索篩查和核查辦理。鼓勵開展環(huán)境治理綠色認證。

（二）完善生態(tài)環(huán)境經濟政策。加快推進綠色金融發(fā)展，建立綠色信貸服務體系，加大對環(huán)境污染第三方治理，推廣綠色產業(yè)鏈融資等綠色金融產品。嚴格執(zhí)行綠色環(huán)保和超低排放電價政策，落實生態(tài)環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水等企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。按照國家及省部署要求，在環(huán)境高風險領域建立完善環(huán)境污染強制責任保險制度，推動排污權、用能權、碳排放權市場化交易工作。結合“雙隨機、一公開”監(jiān)管，完善環(huán)境治理信用制度體系。綜合考慮企業(yè)和居民承受能力，完善用電、用水、用氣差別化價格或錯峰價格政策。建立健全生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制，完善多元化、市場化生態(tài)補償，落實《遼寧省河流斷面水質污染補償辦法》，加大重要生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)補償力度。

（三）完善生態(tài)環(huán)境資金投入機制。全面落實生態(tài)環(huán)境、自然資源等領域市與區(qū)市縣（開放先導區(qū)）財政事權和支出責任劃分改革方案，建立權責清晰、財力協(xié)調、區(qū)域均衡的投入保障長效機制，統(tǒng)籌使用生態(tài)環(huán)境保護資金，切實發(fā)揮資金使用效益。建立健全環(huán)境治理多元投入機制，綜合運用土地、規(guī)劃、金融、稅收、價格等政策，采取投資補助、污染者付費、政府補貼等方式，引導社會資本參與支持生態(tài)環(huán)境建設。

（四）提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管監(jiān)測效能。深化生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法。全面推行排污許可“一證式”管理，加強證后監(jiān)管，嚴肅查處無證排污、不按證排污等違法行為。完善污染源監(jiān)管信息庫，使其包含現(xiàn)有全部排污許可發(fā)證、登記單位。健全以污染源自動監(jiān)控為主的非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法體系，大力拓展無人機、衛(wèi)星遙感等科技手段應用，強化關鍵工況參數(shù)和用水用電等控制參數(shù)自動監(jiān)測。落實“雙隨機、一公開”監(jiān)管制度。加強區(qū)市縣（開放先導區(qū)）環(huán)境執(zhí)法力量，統(tǒng)一全市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員著裝及執(zhí)法裝備。完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，配合國家及省構建陸海統(tǒng)籌、天地一體、上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡和綜合評估信息平臺，實現(xiàn)環(huán)境質量、污染源和生態(tài)狀況監(jiān)測全覆蓋。加強應急監(jiān)測能力建設，提高環(huán)境質量預報和污染預警水平。優(yōu)化監(jiān)測點位布局，逐步填補鄉(xiāng)村環(huán)境監(jiān)測領域空白，將鄉(xiāng)村環(huán)境數(shù)據(jù)納入統(tǒng)一的監(jiān)測網絡平臺。運用衛(wèi)星對地遙感觀測、無人機智慧監(jiān)管和地面生態(tài)監(jiān)測等手段，建設重點生態(tài)功能區(qū)及生態(tài)保護紅線區(qū)域生態(tài)遙感監(jiān)測系統(tǒng)。健全固定污染源、入河入海排污口、移動源、面源的污染源監(jiān)測體系。加強監(jiān)測質量監(jiān)督檢查，確保數(shù)據(jù)真實準確。

（五）構建服務型科技創(chuàng)新體系。開展污染防治、固體廢物資源循環(huán)利用、海洋環(huán)境保護、新污染物治理、生態(tài)系統(tǒng)修復等綠色低碳重點領域科技攻關，促進綠色低碳技術成果轉化。加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)，大力培育環(huán)境治理和生態(tài)保護市場主體，培育和發(fā)展排污權和碳排放權交易、生態(tài)修復等節(jié)能環(huán)保產業(yè)。搭建生態(tài)環(huán)保產業(yè)服務平臺，支持先進適用的環(huán)保技術推廣運用。

九、全面加強黨的領導，為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)提供堅強政治保障

（一）加強組織領導。各級黨委、政府要充分認識深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重要意義，認真落實“中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實”的攻堅機制，充分發(fā)揮各級生態(tài)環(huán)境保護議事協(xié)調機構作用，落實生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”，統(tǒng)籌推進污染防治攻堅各項目標任務落實。市人大及其常委會要加強生態(tài)環(huán)境保護立法，各級人大及其常委會要加強生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督。各級政協(xié)要加大生態(tài)環(huán)境保護專題協(xié)商和民主監(jiān)督力度。各級法院和檢察院要加強環(huán)境司法。市生態(tài)環(huán)境局會同相關部門加強污染防治攻堅統(tǒng)籌協(xié)調，重大情況及時報告市委、市政府。

（二）抓好貫徹落實。各地區(qū)各有關部門要按照責任分工，細化本地區(qū)本領域生態(tài)環(huán)境保護政策措施，分解重點任務，明確責任主體，狠抓工作落實。各級黨委、政府要把解決群眾身邊生態(tài)環(huán)境問題作為“我為群眾辦實事”實踐活動的重要內容，列出清單、建立臺賬，長期堅持、確保實效。各有關部門要強化項目支撐，圍繞推進碳達峰、污染治理、生態(tài)保護修復、環(huán)保產業(yè)發(fā)展等謀劃一批項目，在審批服務、協(xié)調推進等方面給予重點支持；建立項目化、清單化推進機制，推動污染防治攻堅各項目標任務全面落實。市生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護委員會辦公室要會同市委、市政府督查部門加強督導檢查，定期調度工作進展，強力推動落實。

（三）強化宣傳引導。大力宣傳深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)成效、典型經驗和先進事跡，完善市級生態(tài)環(huán)境保護新聞發(fā)言人制度，宣傳解讀重大生態(tài)環(huán)境政策，回應社會關切。繼續(xù)推動環(huán)保設施和城市污水垃圾處理設施向社會開放，完善生態(tài)環(huán)境信息公開和有獎舉報機制，主動接受社會監(jiān)督。利用“六五環(huán)境日”等重大紀念日，加強生態(tài)環(huán)境公益宣傳，引導公民踐行綠色生活理念，開展生態(tài)環(huán)保全民行動。

（四）加強隊伍建設。深化生態(tài)環(huán)境機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，強化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法機構能力標準化建設。注重選拔在生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護工作中實績突出的干部，注重提拔使用工作表現(xiàn)優(yōu)秀的基層干部，建設“政治強、本領高、作風硬、敢擔當”的生態(tài)環(huán)境保護鐵軍。