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日前,四川印發(fā)關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見(jiàn)。全文如下:
中共四川省委 四川省人民政府
關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見(jiàn)
(2022年9月22日)
四川是長(zhǎng)江黃河上游重要生態(tài)屏障和水源涵養(yǎng)地,肩負(fù)著維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全的重大責(zé)任。為鞏固拓展污染防治成果,進(jìn)一步改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》精神,結(jié)合我省實(shí)際,現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神,深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書(shū)記對(duì)四川工作系列重要指示精神,立足新發(fā)展階段,完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,服務(wù)和融入新發(fā)展格局,按照“講政治、抓發(fā)展、惠民生、保安全”的工作總思路,以滿足人民日益增長(zhǎng)的對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要為根本目的,以協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)為主線,以實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效為總抓手,以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心,以精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污為工作方針,保持力度、延伸深度、拓寬廣度,深入打好污染防治攻堅(jiān)“九大戰(zhàn)役”,健全生態(tài)環(huán)境治理體系,加快美麗四川建設(shè),為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化四川奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
(二)主要目標(biāo)
到2025年,生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善,主要污染物排放總量持續(xù)減少,全省單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降幅度完成國(guó)家下達(dá)任務(wù),地級(jí)及以上城市細(xì)顆粒物(PM2.5)濃度下降幅度完成國(guó)家下達(dá)任務(wù)、控制在29.5ug/m3以內(nèi),空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率達(dá)到92%,地表水Ⅰ—Ⅲ類水體比例達(dá)到97.5%,重污染天氣、城市建成區(qū)黑臭水體基本消除,生活垃圾分類回收利用率達(dá)到35%以上。土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定,生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性不斷增強(qiáng),生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化水平明顯提升,生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步。
到2035年,廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式,碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降,生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美,環(huán)境質(zhì)量根本好轉(zhuǎn),長(zhǎng)江黃河上游生態(tài)安全屏障更加牢固,美麗四川建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。
二、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色低碳轉(zhuǎn)型
(三)有序開(kāi)展碳達(dá)峰行動(dòng)。落實(shí)中央關(guān)于做好碳達(dá)峰碳中和工作的決策部署,深入開(kāi)展碳達(dá)峰行動(dòng),在國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃的前提下,推動(dòng)有條件的地區(qū)和重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)率先實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。加快建立全省統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系,推動(dòng)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變。積極參與全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng),推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域碳排放配額和核證減排量交易。加強(qiáng)甲烷等非二氧化碳溫室氣體排放管控,將溫室氣體排放納入環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系。積極開(kāi)展低碳試點(diǎn)建設(shè)。
(四)聚集國(guó)家重大戰(zhàn)略推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈生態(tài)環(huán)境共建共保,協(xié)同實(shí)施“兩岸青山·千里林帶”工程,共建高品質(zhì)生活宜居地、綠色低碳高質(zhì)量生活圈。堅(jiān)持長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”,強(qiáng)化岸線保護(hù),優(yōu)化沿江地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),推動(dòng)長(zhǎng)江上游綠色發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。扎實(shí)推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展,大力推進(jìn)川西北生態(tài)示范區(qū)建設(shè),突出抓好“綠色、紅色、特色”深度融合。
(五)加強(qiáng)國(guó)家清潔能源示范省建設(shè)。大力推進(jìn)水、風(fēng)、光多能互補(bǔ)一體化發(fā)展,打造世界級(jí)優(yōu)質(zhì)清潔能源基地,高質(zhì)量打造沿江清潔能源走廊和產(chǎn)業(yè)集群。推動(dòng)電網(wǎng)提檔升級(jí),優(yōu)化電力輸送通道布局,提升清潔能源儲(chǔ)存和本地消納能力。在保障能源安全的前提下,有序推動(dòng)煤炭減量和可再生能源替代,控制煤炭消費(fèi)增長(zhǎng),原則上不再新增燃煤機(jī)組,有序淘汰煤電落后產(chǎn)能。到2025年,全省非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到42%。
(六)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。建立高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目判定標(biāo)準(zhǔn)、管理臺(tái)賬和正面清單,強(qiáng)化“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能審查等硬約束,堅(jiān)決遏制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展。鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)新增產(chǎn)能嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)能置換政策。推動(dòng)鋼鐵、白酒、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向清潔化、綠色化、智能化發(fā)展。大力發(fā)展綠色低碳優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),壯大鋰電、晶硅、現(xiàn)代清潔能源裝備及釩鈦、動(dòng)力電池、新能源汽車、大數(shù)據(jù)等產(chǎn)業(yè)。
(七)加快構(gòu)建現(xiàn)代綠色交通運(yùn)輸體系。持續(xù)推進(jìn)“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整,大力發(fā)展以鐵路、水路為骨干的多式聯(lián)運(yùn)。到2025年,全省鐵路和水運(yùn)承擔(dān)貨物周轉(zhuǎn)量比例提升5個(gè)百分點(diǎn)。推進(jìn)長(zhǎng)江干流及主要支流的航道整治和提升工程,開(kāi)展綠色生態(tài)航道示范建設(shè),不斷提高船舶靠港岸電使用率。推進(jìn)機(jī)場(chǎng)設(shè)施“油改電”建設(shè),全面實(shí)現(xiàn)機(jī)場(chǎng)岸電替代飛機(jī)輔助動(dòng)力裝置全覆蓋。推進(jìn)新能源汽車充電、加氫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
(八)踐行綠色低碳簡(jiǎn)約生活方式。全面實(shí)施“美麗中國(guó),我是行動(dòng)者”提升公民生態(tài)文明意識(shí)行動(dòng)計(jì)劃,引導(dǎo)群眾踐行綠色低碳生產(chǎn)生活方式,持續(xù)提升群眾生態(tài)環(huán)保意識(shí)。制定綠色消費(fèi)財(cái)政鼓勵(lì)政策。探索實(shí)行綠色消費(fèi)積分制度,鼓勵(lì)綠色低碳產(chǎn)品消費(fèi),減少一次性消費(fèi)品和包裝用材消耗。引導(dǎo)公眾養(yǎng)成資源回收利用習(xí)慣,自覺(jué)進(jìn)行垃圾分類。推進(jìn)綠色產(chǎn)品認(rèn)證、標(biāo)識(shí)體系建設(shè),國(guó)有企業(yè)率先執(zhí)行企業(yè)綠色采購(gòu)指南。分類推進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色商場(chǎng)、綠色建筑等建設(shè)活動(dòng)。
三、持續(xù)深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)
(九)打好重污染天氣消除攻堅(jiān)戰(zhàn)。突出秋冬季細(xì)顆粒物污染防治,強(qiáng)化成都平原、川南和川東北地區(qū)工業(yè)源、移動(dòng)源、揚(yáng)塵源綜合整治。嚴(yán)格重點(diǎn)行業(yè)績(jī)效分級(jí)管理,修訂完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案,加強(qiáng)省市縣三級(jí)重污染天氣聯(lián)動(dòng)應(yīng)對(duì),完善重污染天氣應(yīng)急管控清單,依法嚴(yán)厲打擊應(yīng)急減排措施不落實(shí)行為??茖W(xué)調(diào)整大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域范圍,加大煙花爆竹管控力度。到2025年,全省地級(jí)及以上城市重度及以上污染天數(shù)比率控制在0.1%以內(nèi)。
(十)打好臭氧污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。突出夏秋季臭氧污染防治,系統(tǒng)推進(jìn)石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、油品儲(chǔ)運(yùn)銷等行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理,提高原輔材料和產(chǎn)品源頭替代比例,提升揮發(fā)性有機(jī)物收集率、去除率和治理設(shè)施運(yùn)行率。推動(dòng)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群揮發(fā)性有機(jī)物共享治理設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)鋼鐵、焦化、水泥、玻璃、磚瓦等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)超低排放改造和深度治理。推進(jìn)燃煤鍋爐超低排放改造和燃?xì)忮仩t低氮燃燒改造。到2025年,全省臭氧濃度增長(zhǎng)趨勢(shì)得到有效遏制,實(shí)現(xiàn)細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制。
(十一)打好移動(dòng)源污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。基本淘汰國(guó)三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)汽車,鼓勵(lì)淘汰國(guó)四排放標(biāo)準(zhǔn)營(yíng)運(yùn)柴油貨車。加強(qiáng)柴油車排放路檢路查、集中停放地和維修地尾氣排放監(jiān)督抽檢,全面落實(shí)汽車排放檢驗(yàn)和維護(hù)制度。大力推廣新能源汽車,推進(jìn)城市公共交通、公務(wù)用車電動(dòng)化,提升地級(jí)及以上城市清潔能源汽車在公共領(lǐng)域使用率,推動(dòng)設(shè)區(qū)的市城市公交車基本實(shí)現(xiàn)新能源化。到2025年,全省新能源汽車新車銷售量達(dá)到汽車新車銷售總量的20%以上。加強(qiáng)非道路移動(dòng)機(jī)械綜合管控,推進(jìn)老舊非道路移動(dòng)機(jī)械淘汰更新,嚴(yán)查超標(biāo)排放和“冒黑煙”等違法行為。持續(xù)開(kāi)展清潔油品行動(dòng)。
(十二)著力解決大氣面源和噪聲污染問(wèn)題。全面加強(qiáng)各類施工工地、道路、工業(yè)企業(yè)料場(chǎng)堆場(chǎng)等揚(yáng)塵標(biāo)準(zhǔn)化管控,將綠色施工納入企業(yè)信用管理。加強(qiáng)臟車入城和城市道路行駛管理。強(qiáng)化秸稈綜合利用和禁燒管控。完善餐飲油煙監(jiān)管體系,加強(qiáng)城市建成區(qū)餐飲油煙排放監(jiān)管。深化消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物環(huán)境管理。實(shí)施噪聲污染防治行動(dòng)計(jì)劃。全面開(kāi)展聲環(huán)境功能區(qū)評(píng)估與調(diào)整,加強(qiáng)聲環(huán)境功能區(qū)劃管理。到2025年,全省地級(jí)及以上城市全面實(shí)現(xiàn)功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè),全省聲環(huán)境功能區(qū)夜間達(dá)標(biāo)率達(dá)到國(guó)家考核目標(biāo)。
四、持續(xù)深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)
(十三)打好重點(diǎn)流域限期達(dá)標(biāo)攻堅(jiān)戰(zhàn)。對(duì)國(guó)考、省考斷面尚未達(dá)標(biāo)的河流實(shí)施限期整治,因河施策制定達(dá)標(biāo)方案,逐步提升流域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。加強(qiáng)存在反彈風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)河流和枯水期重點(diǎn)時(shí)段水質(zhì)管控,保障枯水期生態(tài)流量。深化“測(cè)管協(xié)同”,加強(qiáng)水質(zhì)異常區(qū)域預(yù)警預(yù)報(bào)、應(yīng)急管控。鞏固提升沱江、岷江水環(huán)境整治成效,深化川渝跨界河流聯(lián)防聯(lián)治、共建共享。到2025年,力爭(zhēng)全省國(guó)考、省考斷面水質(zhì)全面達(dá)標(biāo),劣Ⅴ類、Ⅴ類斷面清零。
(十四)打好長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)。嚴(yán)格執(zhí)行長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展負(fù)面清單管理制度,健全生態(tài)環(huán)境硬約束機(jī)制,持續(xù)實(shí)施“三磷”專項(xiàng)排查整治行動(dòng),制定實(shí)施重點(diǎn)流域總磷污染控制方案。持續(xù)推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶小水電清理整改,分類推進(jìn)整改工作,推動(dòng)小水電轉(zhuǎn)型升級(jí)、綠色發(fā)展,維護(hù)河流健康生命。切實(shí)推進(jìn)船舶污染治理,在邛海、瀘沽湖、漢源湖、仙海湖等重要湖庫(kù)封閉水域率先實(shí)行船舶污水零排放。實(shí)施好長(zhǎng)江十年禁漁,有效恢復(fù)重點(diǎn)流域水生生物多樣性。持續(xù)開(kāi)展長(zhǎng)江入河排污口排查整治,按照國(guó)家部署開(kāi)展長(zhǎng)江流域水生態(tài)考核試點(diǎn)。
(十五)打好黃河生態(tài)保護(hù)治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境約束,嚴(yán)格黃河流域各類開(kāi)發(fā)活動(dòng)強(qiáng)度控制和全過(guò)程監(jiān)管,補(bǔ)齊環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)維短板,全面推進(jìn)生活污水和垃圾治理,加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)面源污染治理。鞏固提升水源涵養(yǎng)能力,實(shí)施天然濕地保護(hù)和退化濕地修復(fù)、沙化退化草原治理,推動(dòng)以草定畜、定牧和超載過(guò)牧草原減畜,加大退耕還林還草、退牧還濕力度。推進(jìn)水資源節(jié)約利用,實(shí)施黃河干流和重點(diǎn)支流生態(tài)堤防建設(shè)工程。到2025年,全省黃河流域城鄉(xiāng)生活污水和垃圾基本得到規(guī)范處理,黃河干流出川水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅱ類。
(十六)打好城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。加強(qiáng)控源截污,推動(dòng)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋、全收集、全處理。到2025年,全省基本消除城市建成區(qū)生活污水直排口。提升基礎(chǔ)設(shè)施效能,強(qiáng)化城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及工業(yè)園區(qū)集中式污水處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)監(jiān)管。抓好內(nèi)源治理和生態(tài)修復(fù),合理調(diào)配水資源,增強(qiáng)河湖自凈功能。鞏固地級(jí)及以上城市建成區(qū)黑臭水體整治成效,建立防止返黑返臭的長(zhǎng)效機(jī)制。到2025年,全省縣級(jí)城市建成區(qū)基本消除黑臭水體。
(十七)全面推進(jìn)美麗河湖建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)河湖岸線管控和入河污染物總量控制要求,實(shí)施環(huán)湖截污、還湖還濕、生態(tài)保育、水土資源調(diào)控等重點(diǎn)工程,提升雅礱江、大渡河、瀘沽湖、邛海、黑龍灘等水環(huán)境質(zhì)量。到2025年,全省達(dá)到Ⅱ類水質(zhì)及以上的國(guó)控?cái)嗝鏀?shù)量比例占70%以上。加強(qiáng)水資源、水生態(tài)、水環(huán)境統(tǒng)籌,開(kāi)展城市公園景觀水體專項(xiàng)整治,充分挖掘水文化,打造惠民親水生態(tài)景觀,助力打造高品質(zhì)生活宜居地。到2025年,建成一批在全國(guó)、全省有示范意義的美麗河湖。
(十八)鞏固提升飲用水水源地保護(hù)水平。全面優(yōu)化縣級(jí)及以上城市飲用水水源布局和供水格局,加快推進(jìn)城市飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范與應(yīng)急能力,實(shí)施縣級(jí)及以上城市應(yīng)急水源或備用水源建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村水源地保護(hù),完成農(nóng)村集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定、立標(biāo)并開(kāi)展環(huán)境問(wèn)題排查整治。到2025年,全省縣級(jí)及以上城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。
五、持續(xù)深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)
(十九)打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng),推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾就地分類和資源化利用,梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理,因地制宜推進(jìn)農(nóng)村廁所革命與生活污水治理有效銜接。到2025年,全省75%的行政村生活污水得到有效治理,基本消除較大面積的農(nóng)村黑臭水體。大力發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合綠色農(nóng)業(yè),整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用。加強(qiáng)種植業(yè)面源污染防治,實(shí)施化肥農(nóng)藥減量增效行動(dòng)和農(nóng)膜回收行動(dòng),完善化肥農(nóng)藥使用量調(diào)查監(jiān)測(cè)機(jī)制和農(nóng)藥包裝廢棄物回收利用體系。到2025年,全省畜禽糞污綜合利用率達(dá)到80%以上,農(nóng)膜回收率達(dá)到85%。
(二十)打好土壤污染整治攻堅(jiān)戰(zhàn)。制定全省土壤風(fēng)險(xiǎn)分區(qū)管控方案,形成土壤風(fēng)險(xiǎn)源“一張圖”,推進(jìn)長(zhǎng)江黃河上游土壤風(fēng)險(xiǎn)管控區(qū)建設(shè)。開(kāi)展農(nóng)用地土壤鎘等重金屬污染源頭防治行動(dòng),在什邡、漢源、筠連等受污染耕地集中的縣(市、區(qū))開(kāi)展污染溯源和成因分析。嚴(yán)格落實(shí)糧食收購(gòu)和銷售出庫(kù)質(zhì)量安全檢驗(yàn)制度和追溯制度。到2025年,受污染耕地安全利用率達(dá)到93%以上。嚴(yán)格建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄內(nèi)地塊的準(zhǔn)入管理,在成都市、德陽(yáng)市、涼山州等地區(qū)實(shí)施區(qū)域土壤污染管控與修復(fù)工程。完成自貢市、內(nèi)江市的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造,推進(jìn)騰退地塊土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和治理修復(fù)。
(二十一)強(qiáng)化固體廢棄物安全處置。深入推進(jìn)固體廢物申報(bào)登記制度,建立并動(dòng)態(tài)更新固體廢物重點(diǎn)監(jiān)管點(diǎn)位清單。持續(xù)推動(dòng)生活垃圾分類管控,加強(qiáng)餐廚垃圾資源化利用,推進(jìn)生活垃圾中有害垃圾的收集與處置。到2025年,城市生活垃圾資源化利用率達(dá)到60%以上。加強(qiáng)建筑垃圾管理,促進(jìn)建筑垃圾減量化、資源化、無(wú)害化。提升危險(xiǎn)廢物收集處置與利用能力。加強(qiáng)醫(yī)療廢物分類管理,補(bǔ)齊地區(qū)醫(yī)療廢物處置短板。到2022年年底,全省縣級(jí)及以上城市建成區(qū)醫(yī)療廢物無(wú)害化處置率達(dá)到99%以上。推進(jìn)工業(yè)減廢行動(dòng),加強(qiáng)工業(yè)固體廢物綜合利用。到2025年,新增大宗固體廢物綜合利用率達(dá)到60%。推動(dòng)廢舊動(dòng)力電池、廢舊光伏組件、釩鈦磁鐵礦冶煉廢渣等的回收利用技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。開(kāi)展“無(wú)廢城市”建設(shè),到2025年力爭(zhēng)建成5個(gè)“無(wú)廢城市”。
(二十二)深入推進(jìn)地下水協(xié)同防治。健全地下水“雙源”(集中式地下水型飲用水水源和地下水污染源)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù),持續(xù)推進(jìn)全省地下水環(huán)境調(diào)查評(píng)估,建設(shè)四川省地下水環(huán)境信息管理平臺(tái),突出抓好重點(diǎn)污染源地下水環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估,加強(qiáng)土壤、地表水、地下水污染協(xié)同防治。強(qiáng)化地下水質(zhì)量考核點(diǎn)位管控,編制達(dá)標(biāo)或保持方案。健全分級(jí)分類的地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系。劃定地下水型飲用水水源補(bǔ)給區(qū)并強(qiáng)化保護(hù)措施,開(kāi)展地下水污染防治重點(diǎn)區(qū)劃定及污染風(fēng)險(xiǎn)管控。
六、切實(shí)維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全
(二十三)系統(tǒng)推進(jìn)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。統(tǒng)籌實(shí)施山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)修復(fù),有序推進(jìn)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)重大工程??茖W(xué)開(kāi)展國(guó)土綠化,大力實(shí)施天然林保護(hù)修復(fù)和營(yíng)造林修復(fù),全面推行林長(zhǎng)制。持續(xù)推進(jìn)高原牧區(qū)減畜計(jì)劃和退化草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)。實(shí)施荒漠化、沙化土地治理。實(shí)施濕地保護(hù)與恢復(fù)工程,加強(qiáng)若爾蓋、瀘沽湖等濕地保護(hù)。到2025年,全省森林覆蓋率達(dá)到41%。
(二十四)實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程。以橫斷山南段、岷山—橫斷山北段、羌塘—三江源、大巴山、武陵山等生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn),開(kāi)展重點(diǎn)生物物種專項(xiàng)調(diào)查和評(píng)估。以岷江、赤水河、嘉陵江等為重點(diǎn),開(kāi)展水生生物調(diào)查和評(píng)估。完善野外生態(tài)觀測(cè)監(jiān)測(cè)與科研站點(diǎn)建設(shè)。全面建設(shè)大熊貓國(guó)家公園,推進(jìn)若爾蓋國(guó)家公園創(chuàng)建。加強(qiáng)外來(lái)入侵物種防控,制定外來(lái)入侵物種災(zāi)害防控應(yīng)急預(yù)案。
(二十五)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)監(jiān)管。推進(jìn)黃河上游、岷江上游等重點(diǎn)流域生態(tài)評(píng)估,對(duì)長(zhǎng)江干流及其主要支流、邛海、瀘沽湖等開(kāi)展遙感監(jiān)測(cè)評(píng)估。開(kāi)展川西北生態(tài)示范區(qū)建設(shè)水平評(píng)價(jià)考核。加強(qiáng)自然保護(hù)地和生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管,對(duì)涉及生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地的縣(市、區(qū))開(kāi)展生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)成效評(píng)估,持續(xù)推進(jìn)“綠盾”自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督專項(xiàng)行動(dòng)。
(二十六)提升生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化能力。建立完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。推進(jìn)大邑、米易、宣漢、洪雅、邛崍等省級(jí)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)建設(shè),打造一批生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試驗(yàn)基地。深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)示范創(chuàng)建、“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè)和美麗中國(guó)地方實(shí)踐。到2025年,累計(jì)建成60個(gè)以上省級(jí)生態(tài)縣。
(二十七)加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控。開(kāi)展涉危險(xiǎn)廢物涉重金屬企業(yè)、化工園區(qū)等重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)估,統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)河流環(huán)境應(yīng)急“一河一策一圖”全覆蓋。制定實(shí)施新污染物治理行動(dòng)方案,積極爭(zhēng)取新污染物治理全國(guó)試點(diǎn)。加強(qiáng)重金屬污染防控,開(kāi)展涉鉈、涉錳等企業(yè)排查整治行動(dòng)。強(qiáng)化環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè),推進(jìn)國(guó)家環(huán)境應(yīng)急實(shí)訓(xùn)基地建設(shè),深化跨區(qū)域、跨流域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)控和突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。嚴(yán)格核與輻射安全監(jiān)管,持續(xù)開(kāi)展核與輻射安全隱患排查,確保廢舊(退役)放射源安全收貯率達(dá)到100%。
七、提高生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平
(二十八)強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境法治保障。完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī),加快推進(jìn)固體廢物、土壤、噪聲等重點(diǎn)領(lǐng)域地方立法。完善全省生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系,制定陶瓷、玻璃等重點(diǎn)行業(yè)污染物地方排放標(biāo)準(zhǔn)和溫室氣體排放管理等技術(shù)規(guī)范。深入實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。大力推進(jìn)環(huán)境信息依法強(qiáng)制性披露。實(shí)施生態(tài)環(huán)境部門與司法機(jī)關(guān)重大案件雙向咨詢、聯(lián)合調(diào)查、掛牌督辦等機(jī)制。
(二十九)充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制激勵(lì)作用。完善有利于綠色發(fā)展的價(jià)格政策及差別化管理政策。推動(dòng)制定鋼鐵、水泥等重點(diǎn)行業(yè)差別化電價(jià)政策。深化綠色信貸、綠色保險(xiǎn)、綠色債券等金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新,加快推進(jìn)綠色金融標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。全面實(shí)施環(huán)保信用評(píng)價(jià),充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)綜合名錄的引導(dǎo)作用。推廣生態(tài)環(huán)境第三方治理,規(guī)范環(huán)境治理市場(chǎng)。深化生態(tài)環(huán)境價(jià)格改革,逐步調(diào)整優(yōu)化污水、垃圾處理費(fèi)用征收標(biāo)準(zhǔn)。
(三十)完善資金投入機(jī)制。深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革,嚴(yán)格落實(shí)支出責(zé)任,把生態(tài)環(huán)境作為財(cái)政支出的重點(diǎn)領(lǐng)域,調(diào)整優(yōu)化資金使用方向和支持方式,進(jìn)一步促進(jìn)有關(guān)轉(zhuǎn)移支付分配與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善相銜接。充分發(fā)揮土地、規(guī)劃、金融、稅收、價(jià)格等政策的引導(dǎo)和激勵(lì)作用,吸引更多社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域。深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革,加快健全有效市場(chǎng)與有為政府更好結(jié)合、分類補(bǔ)償與綜合補(bǔ)償統(tǒng)籌兼顧、縱向補(bǔ)償與橫向補(bǔ)償協(xié)調(diào)推進(jìn)、強(qiáng)化激勵(lì)與硬化約束協(xié)同發(fā)力的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度,探索多樣化補(bǔ)償方式,拓展市場(chǎng)化融資渠道。
(三十一)提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管服務(wù)效能。完善環(huán)境影響評(píng)價(jià)服務(wù)機(jī)制,全面推行環(huán)境影響評(píng)價(jià)預(yù)審服務(wù),對(duì)重大項(xiàng)目提前介入指導(dǎo)、開(kāi)辟綠色通道、開(kāi)展并聯(lián)審批,嚴(yán)肅查處環(huán)境影響評(píng)價(jià)領(lǐng)域弄虛作假行為。全面推行排污許可“一證式”管理,加強(qiáng)排污許可與環(huán)境影響評(píng)價(jià)、總量控制、生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、生態(tài)環(huán)境執(zhí)法等管理制度銜接。加強(qiáng)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管,常態(tài)化實(shí)施生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度。加強(qiáng)移動(dòng)源監(jiān)管能力建設(shè),建立健全以污染源自動(dòng)監(jiān)控為主的非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法體系。
(三十二)健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系。優(yōu)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)站網(wǎng)布局,補(bǔ)齊細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制、水生態(tài)環(huán)境、溫室氣體排放等監(jiān)測(cè)短板,加快建設(shè)要素統(tǒng)籌、天地一體、上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和大數(shù)據(jù)平臺(tái),實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)質(zhì)量和污染源監(jiān)測(cè)全覆蓋。強(qiáng)化全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室基礎(chǔ)和應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力建設(shè),提升環(huán)境質(zhì)量預(yù)警預(yù)報(bào)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估水平。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量體系建設(shè),嚴(yán)厲打擊弄虛作假行為,確保數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、全面。
(三十三)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境科技支撐。開(kāi)展碳達(dá)峰碳中和科技創(chuàng)新行動(dòng),推動(dòng)低碳前沿技術(shù)研究,推廣應(yīng)用減污降碳技術(shù),建立完善綠色低碳技術(shù)評(píng)估體系、交易體系和科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái),建設(shè)碳中和技術(shù)創(chuàng)新中心。深入實(shí)施生態(tài)環(huán)境科技幫扶行動(dòng),鼓勵(lì)高等學(xué)校、科研院所、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體等,采取聯(lián)合建立研究開(kāi)發(fā)平臺(tái)、技術(shù)轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)等方式,推動(dòng)科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。
八、加強(qiáng)組織實(shí)施
(三十四)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全面加強(qiáng)黨對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo),充分發(fā)揮各級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)作用,研究推動(dòng)解決本地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)重要問(wèn)題,加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),形成工作合力,確保日常工作機(jī)構(gòu)有場(chǎng)所、有人員、有經(jīng)費(fèi)。加快構(gòu)建減污降碳一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn)、一體考核的制度機(jī)制。落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”要求,完善強(qiáng)化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任有關(guān)措施。
(三十五)強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各級(jí)黨委、政府要堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)政治責(zé)任,圍繞污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)主要目標(biāo)任務(wù),明確責(zé)任分工,壓實(shí)工作責(zé)任。省直有關(guān)部門要全面落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任,細(xì)化實(shí)化污染防治攻堅(jiān)政策措施,分工協(xié)作、共同發(fā)力。生態(tài)環(huán)境廳要會(huì)同有關(guān)部門做好任務(wù)分解,加強(qiáng)調(diào)度評(píng)估,重大情況及時(shí)向省委、省政府報(bào)告。
(三十六)強(qiáng)化監(jiān)督考核。完善省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度,將污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)任務(wù)落實(shí)情況作為重點(diǎn),深化例行督察,強(qiáng)化專項(xiàng)督察,優(yōu)化派駐監(jiān)察。健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)突出問(wèn)題排查整改常態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制,常態(tài)化開(kāi)展“四不兩直”暗查暗訪。落實(shí)《四川省環(huán)境質(zhì)量改善不力約談辦法》,對(duì)環(huán)境空氣質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量改善不力的市(州)、縣(市、區(qū))進(jìn)行約談。繼續(xù)統(tǒng)籌開(kāi)展污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核和生態(tài)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)考評(píng),強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用,依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅追究責(zé)任。
(三十七)強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。大力宣傳污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效、典型經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)事跡,講好生態(tài)文明建設(shè)“四川故事”。做好習(xí)近平生態(tài)文明思想普及宣傳工作,深入開(kāi)展習(xí)近平生態(tài)文明思想進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)活動(dòng)。構(gòu)建生態(tài)環(huán)境治理全民行動(dòng)體系,發(fā)展壯大生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)力量,深入推動(dòng)環(huán)保設(shè)施向公眾開(kāi)放,完善生態(tài)環(huán)境信息公開(kāi)和有獎(jiǎng)舉報(bào)機(jī)制。
(三十八)強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。按照中央部署要求,將生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)列入政府行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)序列,選優(yōu)配強(qiáng)一線執(zhí)法力量,統(tǒng)一保障執(zhí)法用車和裝備。以政治建設(shè)引領(lǐng)業(yè)務(wù)能力建設(shè),加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn),著力提升縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層生態(tài)環(huán)境保護(hù)隊(duì)伍能力。注重選拔在生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中敢于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)、善于作為、實(shí)績(jī)突出的干部。按照有關(guān)規(guī)定表彰在污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)中成績(jī)顯著、貢獻(xiàn)突出的先進(jìn)單位和個(gè)人。
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