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為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院、省委省政府和市委市政府關(guān)于碳達(dá)峰碳中和決策部署，推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳發(fā)展，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》《2030年前碳達(dá)峰行動方案》《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案的通知》《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于印發(fā)〈河南省碳達(dá)峰實(shí)施方案〉的通知》和《河南省城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰行動方案》，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面深入貫徹黨的二十大精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先，堅(jiān)持人與自然和諧共生，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以綠色低碳發(fā)展為引領(lǐng)，推進(jìn)城市更新行動和鄉(xiāng)村建設(shè)行動，加快轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)方式，提升綠色發(fā)展質(zhì)量，不斷滿足人民群眾對美好生活的需要。

（二）基本原則

系統(tǒng)謀劃、分步實(shí)施。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化結(jié)果控制，合理確定工作節(jié)奏，統(tǒng)籌推進(jìn)節(jié)能與減碳。因地制宜、因類而異。區(qū)分城市、農(nóng)村、氣候區(qū)以及各類建筑和基礎(chǔ)設(shè)施，科學(xué)確定節(jié)能減碳要求，有序推動城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰。創(chuàng)新引領(lǐng)，轉(zhuǎn)型發(fā)展。強(qiáng)化科技創(chuàng)新，加強(qiáng)核心技術(shù)攻堅(jiān)，完善技術(shù)供給體系，為加快轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)方式夯實(shí)基礎(chǔ)、增強(qiáng)動力。政府引導(dǎo)、市場驅(qū)動。堅(jiān)持政府和市場雙輪驅(qū)動、共同發(fā)力，充分發(fā)揮政策體系和市場機(jī)制作用，協(xié)同推進(jìn)各項(xiàng)工作。

（三）總體目標(biāo)

到2025年，全市住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)綠色發(fā)展理念深入人心，城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域綠色發(fā)展新格局初步形成，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，裝配式建筑占比力爭達(dá)到40%，2000年底前建成需改造的老舊小區(qū)基本完成改造，城市綠色社區(qū)創(chuàng)建達(dá)到60%以上，城市生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和無害化處理全覆蓋，資源化利用率達(dá)到60%以上，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾分類、資源化利用全覆蓋。

2030年前，全市城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域直接碳排放達(dá)到峰值，間接碳排放控制成效顯著，降低建材消耗、提高碳匯能力等對社會碳減排貢獻(xiàn)進(jìn)一步加大；城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳發(fā)展政策體系、體制機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)體系基本建立；建筑節(jié)能水平大幅提高，用能結(jié)構(gòu)和方式更加優(yōu)化，可再生能源應(yīng)用更加充分，城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳轉(zhuǎn)型取得積極進(jìn)展；建筑品質(zhì)和工程質(zhì)量進(jìn)一步提高，生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境質(zhì)量大幅改善，綠色生活方式普遍形成，綠色低碳運(yùn)行初步實(shí)現(xiàn)。

二、開展綠色低碳城市建設(shè)

（一）優(yōu)化城市空間布局

1.推動組團(tuán)式發(fā)展。每個組團(tuán)平均人口密度原則上不超過1萬人/平方公里，個別地段最高不超過1.5萬人/平方公里。加強(qiáng)生態(tài)廊道、景觀視廊、通風(fēng)廊道、濱水空間和城市綠道統(tǒng)籌布局，留足城市河湖生態(tài)空間和防洪排澇空間，組團(tuán)間的生態(tài)廊道應(yīng)貫通連續(xù)，凈寬度不少于100米。新城新區(qū)合理控制職住比例，合理布局城市快速干線交通、生活性集散交通和綠色慢行交通設(shè)施，主城區(qū)道路網(wǎng)密度應(yīng)大于8公里/平方公里。（市自然資源規(guī)劃局、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、城市管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.推動城市生態(tài)修復(fù)。有序推進(jìn)城市受損山體、河湖濕地生態(tài)修復(fù)，保護(hù)城市山體自然風(fēng)貌，恢復(fù)和保持河湖水系的自然連通和流動性，完善城市生態(tài)系統(tǒng)。（市自然資源規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、城市管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.科學(xué)管控城市建設(shè)密度和建筑高度。推進(jìn)城市“留白增綠”，留足開敞空間、綠地及公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地，形成錯落有致、疏密相宜的城市空間結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格控制新建超高層建筑，結(jié)合區(qū)位、功能分區(qū)等劃定不同的建設(shè)高度控制區(qū)，嚴(yán)格限制新建250米以上建筑，新建100米以上的建筑應(yīng)相對集中布局，并與城市規(guī)模和空間尺度相適宜。（市自然資源規(guī)劃局、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.嚴(yán)格既有建筑拆除管理。堅(jiān)持從“拆改留”到“留改拆”推動城市更新，除違法建筑和經(jīng)專業(yè)機(jī)構(gòu)鑒定為危房且無修繕保留價(jià)值的建筑外，不大規(guī)模、成片集中拆除現(xiàn)狀建筑，城市更新單元（片區(qū)）或項(xiàng)目內(nèi)拆除建筑面積原則上不應(yīng)大于現(xiàn)狀總建筑面積的20%。加強(qiáng)歷史文化名城保護(hù)，嚴(yán)禁在歷史文化名城和街區(qū)保護(hù)區(qū)內(nèi)大拆大建、拆真建假，探索歷史文化資源與新技術(shù)新應(yīng)用的跨界融合。（市自然資源規(guī)劃局、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）提高市政基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行效率

1.加快老舊供熱管網(wǎng)更新改造。實(shí)施老舊供熱管網(wǎng)更新改造工程，加強(qiáng)供熱管網(wǎng)保溫材料更換，推進(jìn)供熱場站、管網(wǎng)智能化改造，到2030年城市供熱管網(wǎng)熱損失比2020年下降5個百分點(diǎn)。（市城市管理局、發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.提升城市綠色交通出行比例。開展人行道凈化和自行車專用道建設(shè)專項(xiàng)行動，完善城市交通站點(diǎn)與周邊建筑連廊或地下通道等配套接駁設(shè)施，加大城市公交專用道建設(shè)力度，提升城市公共交通運(yùn)行效率和服務(wù)水平。（市城市管理局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.推進(jìn)垃圾分類和減量化、資源化。健全生活垃圾分類體制機(jī)制，加快分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理體系建設(shè)。到2025年，全市生活垃圾焚燒日處理能力達(dá)到900噸/日以上，生活垃圾分類收運(yùn)能力達(dá)到300噸/日，基本滿足城市生活垃圾分類收集、分類轉(zhuǎn)運(yùn)、分類處理需求；推進(jìn)廚余垃圾無害化、資源化處置，因地制宜選擇適宜處理技術(shù)和工藝設(shè)備，建成一批廚余垃圾處理設(shè)施，“十四五”末基本形成廚余垃圾單獨(dú)處置為主、“預(yù)處理＋焚燒”處置為輔的處理模式，城市生活垃圾資源化利用率達(dá)到60%，到2030年城市生活垃圾資源化利用率達(dá)到65%以上。指導(dǎo)各縣區(qū)結(jié)合靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)建筑垃圾消納處置設(shè)施，鼓勵通過場地平整、回填、建設(shè)微地形等方式就地就近利用建筑垃圾，實(shí)現(xiàn)源頭減量，減少清運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)量和揚(yáng)塵污染，2025年建筑垃圾綜合利用率達(dá)到70%，到2030年建筑垃圾綜合利用率達(dá)到80%以上。（市城市管理局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、發(fā)展改革委、自然資源規(guī)劃局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.推進(jìn)城市照明綠色化建設(shè)。加強(qiáng)城市照明規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)運(yùn)營全過程管理，控制過度亮化和光污染，積極推廣單燈控制、分時分區(qū)控制等智慧照明控制技術(shù)，加快智慧燈桿應(yīng)用，2025年城市節(jié)能照明達(dá)到70%，到2030年LED等高效節(jié)能燈具使用占比超過80%，基本建成照明數(shù)字化系統(tǒng)。（市城市管理局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）

5.推進(jìn)海綿城市建設(shè)。結(jié)合城市特點(diǎn)，充分尊重自然，加強(qiáng)城市設(shè)施與原有河流、湖泊等生態(tài)本底的有效銜接，因地制宜，系統(tǒng)化推進(jìn)海綿城市建設(shè)，通過項(xiàng)目示范引領(lǐng)，不斷完善海綿設(shè)施養(yǎng)護(hù)管理制度，強(qiáng)化設(shè)施運(yùn)行效果監(jiān)測評估，2025年全市新增海綿城市達(dá)標(biāo)面積5平方公里以上，城市可滲透地面面積比例不低于40%，到2030年城市建成區(qū)可滲透面積占比達(dá)45%。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）

6.推進(jìn)節(jié)水型城市建設(shè)。加大城市老舊供水管網(wǎng)更新改造力度，推進(jìn)智慧化分區(qū)計(jì)量管理，強(qiáng)化供排水設(shè)施運(yùn)行節(jié)能降耗，力爭2025年城市公共供水管網(wǎng)漏損率降到9%以下，達(dá)到國家節(jié)水型城市標(biāo)準(zhǔn)，再生水利用率達(dá)到40%以上；到2030年城市公共供水管網(wǎng)漏損率控制在8%以內(nèi)。實(shí)施污水收集處理設(shè)施改造和城鎮(zhèn)污水資源化利用行動，到2030年再生水利用率達(dá)到45%。（市城市管理局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

7.推進(jìn)生態(tài)園林城市建設(shè)。開展城市園林綠化提升行動，完善林蔭系統(tǒng)，推進(jìn)中心城區(qū)、老城區(qū)綠道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；保護(hù)和修復(fù)山水等生態(tài)資源，合理布局結(jié)構(gòu)性綠地，推進(jìn)水、路、綠網(wǎng)有機(jī)融合。按照國家園林城市和居民出行“300米見綠、500米見園”的標(biāo)準(zhǔn)，完善提升城市綠地系統(tǒng)，加強(qiáng)城市生物多樣性保護(hù)，開展屋頂和立體綠化，豐富城市景觀，持續(xù)提升生態(tài)效益和碳匯總量。2025年城市公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率達(dá)到99%，城市建成區(qū)綠地率不低于39.5%，建設(shè)成為國家生態(tài)園林城市，到2030年城市建成區(qū)綠地率不低于40%，城市建成區(qū)擁有綠道長度超過3.5公里/萬人。（市城市管理局、自然資源規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、生態(tài)環(huán)境局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）建設(shè)綠色低碳社區(qū)

1.推進(jìn)完整社區(qū)建設(shè)。開展城市居住社區(qū)建設(shè)補(bǔ)短板行動，按照《完整居住社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，“十四五”末，建設(shè)一批設(shè)施完善、環(huán)境宜居、服務(wù)智能、管理有序的完整居住社區(qū)，到2025年城市完整居住社區(qū)覆蓋率提高到50%以上，到2030年城市完整居住社區(qū)覆蓋率提高到60%以上。推廣功能復(fù)合的混合街區(qū)，倡導(dǎo)居住、商業(yè)、無污染產(chǎn)業(yè)等混合布局。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、發(fā)展改革委、自然資源規(guī)劃局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.開展綠色社區(qū)創(chuàng)建行動。推進(jìn)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施綠色化，提高社區(qū)信息化智能化水平，完善老齡化和無障礙設(shè)施，加強(qiáng)社區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，培育社區(qū)綠色文化，營造社區(qū)宜居環(huán)境。到2025年綠色社區(qū)創(chuàng)建取得顯著成效，60%以上的城市社區(qū)參與創(chuàng)建行動并達(dá)到要求。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.探索低碳社區(qū)建設(shè)。鼓勵物業(yè)服務(wù)企業(yè)向業(yè)主提供居家養(yǎng)老、家政、托幼、健身、購物等生活服務(wù)。鼓勵選用綠色家電產(chǎn)品，減少使用一次性消費(fèi)品。鼓勵“部分空間、部分時間”等綠色低碳用能方式，倡導(dǎo)隨手關(guān)燈，電視機(jī)、空調(diào)、電腦等電器不用時關(guān)閉插座電源。鼓勵選用新能源汽車，推進(jìn)社區(qū)充換電設(shè)施建設(shè)。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）提高建筑綠色低碳化水平

1.提高建筑品質(zhì)。新建建筑嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的修訂。2030年前，全市城鎮(zhèn)新建居住建筑全面執(zhí)行83%節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，新建公共建筑全面執(zhí)行78%節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵對建筑的外立面，結(jié)構(gòu)層、屋頂和半地下空間進(jìn)行立體綠化，鼓勵新建住宅規(guī)劃建設(shè)空中花園陽臺，提升建筑綠色空間和城市生態(tài)容量。支持各縣區(qū)開展近零能耗建筑、零碳建筑試點(diǎn)示范，推進(jìn)超低能耗建筑規(guī)?；l(fā)展，2030年前，全市超低能耗建筑、近零能耗建筑和零碳建筑等實(shí)施面積超過5萬平方米。持續(xù)開展綠色建筑創(chuàng)建行動，到2025年全市綠色建筑占新建建筑的比例達(dá)到100%；積極發(fā)展星級綠色建筑，推進(jìn)星級綠色建筑標(biāo)識認(rèn)定工作，推動政府投資、參與項(xiàng)目率先示范，2030年星級綠色建筑占比達(dá)到30%以上，政府投資公益性建筑、大型公共建筑全部達(dá)到二星級以上。積極推廣綠色建材，探索建立綠色建材采信機(jī)制，到2030年政府投資或參與的項(xiàng)目全面采用綠色建材。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、發(fā)展改革委、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.倡導(dǎo)綠色設(shè)計(jì)。嚴(yán)格按照國家和省建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)和審查，將綠色建筑設(shè)計(jì)理念貫穿項(xiàng)目建設(shè)全過程和全生命周期。積極推廣建筑信息模型（BIM）技術(shù)，積極發(fā)展中小戶型普通住宅，限制發(fā)展超大戶型住宅；依據(jù)當(dāng)?shù)貧夂驐l件，合理確定住宅朝向、窗墻比和體形系數(shù)，降低住宅能耗；合理布局居住生活空間，鼓勵大開間、小進(jìn)深，充分利用日照和自然通風(fēng)；引導(dǎo)設(shè)計(jì)單位提高裝配式建筑設(shè)計(jì)能力，推廣標(biāo)準(zhǔn)化、少規(guī)格、多組合設(shè)計(jì)，應(yīng)用數(shù)字化、一體化集成技術(shù)，確保設(shè)計(jì)深度符合生產(chǎn)和施工要求；推行靈活可變的居住空間設(shè)計(jì)，積極推廣裝配化裝修，推行整體廚衛(wèi)、管線分離、一體化裝修技術(shù)，推廣集成化模塊化建筑部品，減少資源消耗和環(huán)境污染，提高裝修品質(zhì)。到2025年培養(yǎng)一批有行業(yè)影響力的綠色建筑設(shè)計(jì)人才，培育一批有影響力的綠色建筑設(shè)計(jì)企業(yè)。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）

3.推進(jìn)綠色建造。實(shí)行工程建設(shè)項(xiàng)目全生命周期內(nèi)的綠色建造，推動工程建設(shè)組織方式變革，大力推進(jìn)工程總承包和全過程咨詢；推動智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展，支持建筑企業(yè)應(yīng)用節(jié)能型施工設(shè)備，推動建造設(shè)備轉(zhuǎn)型升級，積極推薦智能建造試點(diǎn)項(xiàng)目、新技術(shù)新產(chǎn)品典型案例，開展智能建造推介活動。大力發(fā)展裝配式建筑，推進(jìn)預(yù)制構(gòu)件工廠化生產(chǎn)，擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)化構(gòu)件和部品部件使用規(guī)模；到2025年全市新開工裝配式建筑占新建建筑的面積比例力爭達(dá)到40%。加強(qiáng)施工現(xiàn)場建筑垃圾管控，到2030年新建建筑施工現(xiàn)場建筑垃圾產(chǎn)生量不高于300噸/萬平方米。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）

4.推動既有建筑綠色低碳化改造。實(shí)施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，合理拓展改造實(shí)施單元，補(bǔ)齊供水、供電、燃?xì)獾然A(chǔ)設(shè)施短板，完善市政公用、社區(qū)便民服務(wù)等公共配套設(shè)施，到2025年2000年前建成需改造的老舊小區(qū)基本完成改造。支持各縣區(qū)結(jié)合城市更新、老舊小區(qū)改造等實(shí)施既有建筑節(jié)能改造，加強(qiáng)節(jié)能改造鑒定評估，編制改造專項(xiàng)規(guī)劃，對具備改造價(jià)值和條件的居住建筑要應(yīng)改盡改，改造部分節(jié)能水平應(yīng)達(dá)到現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定；加強(qiáng)公共建筑能耗監(jiān)測和統(tǒng)計(jì)分析，開展建筑能耗比對和能效評價(jià)，逐步實(shí)施能耗限額管理；持續(xù)推進(jìn)公共建筑能效提升重點(diǎn)城市建設(shè)，推廣合同能源管理、用電需求側(cè)管理等市場機(jī)制，探索多元化融資支持政策及融資模式；2025年前實(shí)施既有建筑節(jié)能改造項(xiàng)目面積不低于10萬平方米；2030年前實(shí)施既有建筑節(jié)能改造項(xiàng)目面積不低于20萬平方米；加強(qiáng)空調(diào)、照明、電梯等重點(diǎn)用能設(shè)備運(yùn)行調(diào)適，提升設(shè)備能效，到2030年實(shí)現(xiàn)公共建筑機(jī)電系統(tǒng)的總體能效在現(xiàn)有水平上提升10%。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、城市管理局、發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

5.加強(qiáng)綠色建筑運(yùn)行管理。加快建立綠色建筑標(biāo)識項(xiàng)目運(yùn)行數(shù)據(jù)上報(bào)制度，開展綠色建筑運(yùn)行評價(jià)；提高共用設(shè)施設(shè)備維修養(yǎng)護(hù)水平，提升智能化程度。加強(qiáng)住宅共用部位維護(hù)管理，延長住宅使用壽命。鼓勵物業(yè)服務(wù)企業(yè)采用新技術(shù)、新方法，加強(qiáng)智慧物業(yè)管理，提升物業(yè)智慧管理服務(wù)水平。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）

（五）優(yōu)化城市建設(shè)用能結(jié)構(gòu)

1.大力推進(jìn)太陽能技術(shù)應(yīng)用。推進(jìn)整縣屋頂光伏一體化試點(diǎn)建設(shè)，到2025年公共機(jī)構(gòu)新建建筑可安裝光伏屋頂面積力爭實(shí)現(xiàn)光伏覆蓋率達(dá)到50%，新建廠房屋頂光伏面積覆蓋率力爭達(dá)到50%。引導(dǎo)既有公共建筑屋頂加裝太陽能光伏系統(tǒng)。加快智能光伏應(yīng)用推廣。在太陽能資源較豐富地區(qū)及有穩(wěn)定熱水需求的建筑中，積極推廣太陽能光熱建筑應(yīng)用。（市發(fā)展改革委、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.因地制宜利用地?zé)崮?。積極推動淺層地?zé)崮?、土壤源、地表水源熱泵供暖制冷?025年城鎮(zhèn)建筑可再生能源替代率達(dá)到8%。（市發(fā)展改革委、自然資源規(guī)劃局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、城市管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.引導(dǎo)建筑電氣化發(fā)展。引導(dǎo)建筑供暖、生活熱水、炊事等向電氣化發(fā)展，到2030年建筑用電占建筑能耗比例超過65%。引導(dǎo)新建公共建筑全面電氣化，到2030年電氣化比例達(dá)到20%。推廣熱泵熱水器、高效電爐灶等替代燃?xì)猱a(chǎn)品，推動高效直流電器與設(shè)備應(yīng)用。推動智能微電網(wǎng)、“光儲直柔”、蓄冷蓄熱、負(fù)荷靈活調(diào)節(jié)、虛擬電廠等技術(shù)應(yīng)用，探索建筑用電設(shè)備智能群控技術(shù)，實(shí)現(xiàn)電力少增容、不增容。（市發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、建設(shè)綠色低碳縣城和鄉(xiāng)村

（一）提升縣城綠色低碳水平

開展綠色低碳縣城建設(shè)，構(gòu)建集約節(jié)約、尺度宜人的縣城格局。充分借助自然條件、順應(yīng)原有地形地貌，實(shí)現(xiàn)縣城與自然環(huán)境融合協(xié)調(diào)。結(jié)合實(shí)際推行大分散與小區(qū)域集中相結(jié)合的基礎(chǔ)設(shè)施分布式布局，建設(shè)綠色節(jié)約型基礎(chǔ)設(shè)施。因地制宜強(qiáng)化縣城建設(shè)密度與強(qiáng)度管控，位于生態(tài)功能區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的縣城建成區(qū)人口密度控制在0.6—1萬人/平方公里，建筑總面積與建設(shè)用地比值控制在0.6—0.8；建筑高度要與消防救援能力相匹配，新建住宅以6層為主，最高不超過18層，6層及以下住宅建筑面積占比應(yīng)不低于70%；確需建設(shè)18層以上居住建筑的，應(yīng)嚴(yán)格充分論證，并確保消防應(yīng)急、市政配套設(shè)施等建設(shè)到位；推行“窄馬路、密路網(wǎng)、小街區(qū)”，縣城內(nèi)部道路紅線寬度不超過40米，廣場集中硬地面積不超過1公頃，步行道網(wǎng)絡(luò)應(yīng)保持連續(xù)通暢。（市發(fā)展改革委、自然資源規(guī)劃局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）推動綠色低碳村莊建設(shè)

合理布局鄉(xiāng)村建設(shè)，加強(qiáng)村莊分類引導(dǎo)，保護(hù)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)村莊與周邊自然環(huán)境有機(jī)融合減少資源能源消耗。村莊建設(shè)選址要安全可靠，順應(yīng)地形地貌，保護(hù)山水林田湖草沙生態(tài)脈絡(luò)。鼓勵新建農(nóng)房向基礎(chǔ)設(shè)施完善、自然條件優(yōu)越、公共服務(wù)設(shè)施齊全、景觀環(huán)境優(yōu)美的村莊聚集，農(nóng)房群落自然、緊湊、有序。鼓勵廢棄鄉(xiāng)土建材回收利用，將村莊閑置建筑進(jìn)行改造盤活利用。充分運(yùn)用鄉(xiāng)土自然的綠化手法，提升村容村貌，鼓勵宅前屋后栽種瓜果梨桃，保護(hù)村莊固有的鄉(xiāng)土氣息。加強(qiáng)供水、排水、供氣、道路等設(shè)施配套，建立健全村莊環(huán)境長效管護(hù)機(jī)制。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源規(guī)劃局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、城市管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）推進(jìn)綠色低碳農(nóng)房建設(shè)

提高農(nóng)房綠色低碳設(shè)計(jì)建造水平，提升農(nóng)房能效水平，到2030年建成一批綠色農(nóng)房，鼓勵建設(shè)星級綠色農(nóng)房和零碳農(nóng)房。按照結(jié)構(gòu)安全、功能完善、節(jié)能減碳要求，引導(dǎo)新建農(nóng)房執(zhí)行《農(nóng)村居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，完善農(nóng)房節(jié)能措施，因地制宜推廣太陽能暖房等可再生能源利用方式。推廣使用高能效照明、灶具等設(shè)施設(shè)備。鼓勵就地取材和利用鄉(xiāng)土材料，推廣使用綠色建材，鼓勵選用裝配式建筑技術(shù)建造。積極推進(jìn)農(nóng)房節(jié)能改造，提高常住房間舒適性，改造后實(shí)現(xiàn)整體能效提升30%以上。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、城市管理按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）推進(jìn)生活垃圾污水治理低碳化

大力開展農(nóng)村人居環(huán)境集中整治，強(qiáng)化村莊日常保潔，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾源頭分類減量，完善農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系，確?！皰吒蓛?、轉(zhuǎn)運(yùn)走、處理好、保持住”常態(tài)化運(yùn)行。積極探索符合農(nóng)村特點(diǎn)和農(nóng)民習(xí)慣、簡便易行的分類處理模式，減少垃圾出村處理量。采取先創(chuàng)建后認(rèn)定的方式，有序開展農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用省級示范縣、省級示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建，到2025年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾分類、資源化利用全覆蓋。加快推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，堅(jiān)持分區(qū)分類有序治理和梯次推進(jìn)，優(yōu)先治理黃河流域、南水北調(diào)水源保護(hù)區(qū)等村莊生活污水。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、生態(tài)環(huán)境局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）推廣應(yīng)用可再生能源

推進(jìn)太陽能、地?zé)崮堋⒖諝鉄崮?、生物質(zhì)能等可再生能源在鄉(xiāng)村供氣、供暖、供電等方面的應(yīng)用。大力推動農(nóng)房屋頂、院落空地加裝太陽能光伏系統(tǒng)，充分利用太陽能光熱系統(tǒng)提供生活熱水，鼓勵使用太陽能灶等設(shè)備；推動鄉(xiāng)村進(jìn)一步提高電氣化水平，鼓勵炊事、供暖、照明、交通、熱水等用能電氣化。（市發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、城市管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、保障措施

（一）建立完善管理制度和標(biāo)準(zhǔn)體系

根據(jù)碳排放控制目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)情況，合理確定城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳排放控制目標(biāo)。依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，建立健全碳排放管理制度，依據(jù)節(jié)能降碳標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系開展全過程碳排放監(jiān)測、管理。完善公共建筑節(jié)能監(jiān)管平臺，推動能源消費(fèi)數(shù)據(jù)共享，加強(qiáng)建筑領(lǐng)域計(jì)量器具配備和管理。完善綠色建筑、零碳建筑、綠色建造等標(biāo)準(zhǔn)，探索建立城市、縣城等綠色低碳指標(biāo)體系。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、發(fā)展改革委、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）構(gòu)建綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展模式

以綠色低碳為目標(biāo)，構(gòu)建縱向到底、橫向到邊、共建共治共享發(fā)展模式，健全政府主導(dǎo)、群團(tuán)帶動、社會參與機(jī)制。建立健全“一年一體檢、五年一評估”的城市體檢評估制度。建立鄉(xiāng)村建設(shè)評價(jià)機(jī)制。利用建筑信息模型（BIM）技術(shù)和城市信息模型（CIM）平臺等，推動數(shù)字建筑、數(shù)字孿生城市建設(shè)，加快城鄉(xiāng)建設(shè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。大力發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)，推廣合同能源管理，探索節(jié)能咨詢、診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務(wù)模式。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、自然資源規(guī)劃局、發(fā)展改革委、城市管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）建立產(chǎn)學(xué)研用一體化機(jī)制

組織開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、工程示范和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，推動科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)培育協(xié)同發(fā)展。整合優(yōu)化行業(yè)產(chǎn)學(xué)研科技資源，推動高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和創(chuàng)新平臺建設(shè)，加強(qiáng)創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)培育。鼓勵支持領(lǐng)軍企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、金融機(jī)構(gòu)等力量，組建多種形式的創(chuàng)新聯(lián)合體。加強(qiáng)技術(shù)集成應(yīng)用，推廣先進(jìn)成熟綠色低碳技術(shù)，更新綠色技術(shù)推廣目錄，形成一批集成應(yīng)用示范。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、科技局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）完善金融財(cái)稅支持政策

完善支持城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰的相關(guān)財(cái)政政策，落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。完善綠色建筑和綠色建材政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)，在政府采購領(lǐng)域推廣綠色建筑和綠色建材應(yīng)用。強(qiáng)化綠色金融支持，鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控和商業(yè)自主原則下，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品和服務(wù)支持城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能降碳。鼓勵開發(fā)商投保全裝修住宅質(zhì)量保險(xiǎn)，發(fā)揮綠色保險(xiǎn)產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)保障作用。合理開放城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)和運(yùn)營市場，應(yīng)用特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)等手段吸引社會資本投入。完善差別電價(jià)、分時電價(jià)和居民階梯電價(jià)政策，加快推進(jìn)供熱計(jì)量和按供熱量收費(fèi)。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、財(cái)政局、發(fā)展改革委、城市管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、組織管理

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

在市碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、發(fā)展改革委、科技局、財(cái)政局、生態(tài)環(huán)境局、自然資源局、城管局等部門，加強(qiáng)協(xié)作形成合力。各縣區(qū)黨委和政府要堅(jiān)決扛起碳達(dá)峰碳中和的政治責(zé)任，貫徹落實(shí)好城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要壓實(shí)責(zé)任，制定任務(wù)清單、層層分解、層層落實(shí)。

（二）強(qiáng)化示范引領(lǐng)

結(jié)合城市更新和海綿城市、園林城市創(chuàng)建等重點(diǎn)工作，大力發(fā)展綠色建筑、裝配式建筑、超低能耗建筑，開展綠色低碳社區(qū)、綠色低碳項(xiàng)目等創(chuàng)建活動。各縣區(qū)要明確責(zé)任，將各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落細(xì)，扎實(shí)推進(jìn)相關(guān)工作，及時總結(jié)好經(jīng)驗(yàn)好做法，并于每年11月中旬前將碳達(dá)峰目標(biāo)任務(wù)完成情況上報(bào)。

（三）嚴(yán)格監(jiān)督考核

嚴(yán)格城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰評價(jià)考核，每年對各縣區(qū)目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和考核評價(jià)，加強(qiáng)監(jiān)督考核結(jié)果應(yīng)用，對碳達(dá)峰工作突出縣區(qū)、單位和個人按國家規(guī)定程序報(bào)批后給予表彰，對未完成碳排放控制目標(biāo)的縣區(qū)和部門進(jìn)行通報(bào)。

（四）加大培訓(xùn)宣傳

將碳達(dá)峰碳中和作為城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域干部培訓(xùn)重要內(nèi)容，通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)、比賽競賽、經(jīng)驗(yàn)交流等多種方式，提高規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行相關(guān)單位人才業(yè)務(wù)水平。加大對優(yōu)秀項(xiàng)目、典型案例的宣傳力度，開展好“全民節(jié)能行動”、“節(jié)能宣傳月”等活動。積極倡導(dǎo)綠色低碳生活方式，動員社會各方力量參與降碳行動，形成社會各界支持、群眾積極參與的濃厚氛圍。