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北京市人民政府印發(fā)《北京市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案（2023年修訂）》，《應(yīng)急預(yù)案》突出精準(zhǔn)、科學(xué)，對工業(yè)企業(yè)、施工工地開展績效分級，實(shí)施差異化管控。工業(yè)企業(yè)方面，固化近年來行之有效的績效評級、差異化管控方式，對納入空氣重污染預(yù)警期間應(yīng)急減排清單的企業(yè)，按照重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)績效分級，實(shí)施差異化減排措施。

1 總則

1.1編制目的與依據(jù)

為進(jìn)一步完善空氣重污染應(yīng)急機(jī)制，切實(shí)減緩污染程度、保護(hù)公眾健康，堅持科學(xué)、精準(zhǔn)、依法治污，依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》《北京市大氣污染防治條例》等法律、法規(guī)和文件，按照生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)一要求，結(jié)合本市實(shí)際，在對《北京市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案（2018年修訂）》進(jìn)行完善的基礎(chǔ)上，制定《北京市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案（2023年修訂）》(以下簡稱《應(yīng)急預(yù)案》)。

1.2適用范圍

本預(yù)案適用于北京市行政區(qū)域內(nèi)預(yù)測可能發(fā)生重污染天氣時的應(yīng)急工作。

對未達(dá)到預(yù)警啟動條件的短時重污染或因臭氧引發(fā)的空氣重污染，及時發(fā)布健康防護(hù)提示。對因沙塵形成的空氣重污染，按照《北京市沙塵暴天氣應(yīng)急預(yù)案（2022年修訂）》執(zhí)行。

1.3應(yīng)急預(yù)案體系

本市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案包括市、區(qū)和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級預(yù)案。市級應(yīng)急預(yù)案包括本預(yù)案，以及市有關(guān)部門和單位制定的應(yīng)急分預(yù)案或?qū)嵤┓桨?；區(qū)級應(yīng)急預(yù)案包括各區(qū)政府（含北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，下同）及區(qū)有關(guān)部門和單位制定的空氣重污染應(yīng)急預(yù)案或?qū)嵤┓桨?；街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）應(yīng)急預(yù)案包括各街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）及轄區(qū)企業(yè)、施工工地等結(jié)合實(shí)際制定的空氣重污染應(yīng)急方案或工作措施等。

2 組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

2.1市空氣重污染應(yīng)急指揮部及辦公室

市突發(fā)事件應(yīng)急委員會（以下簡稱市應(yīng)急委）下設(shè)市空氣重污染應(yīng)急指揮部（以下簡稱指揮部），在市應(yīng)急委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。指揮部總指揮由市政府常務(wù)副市長擔(dān)任，副總指揮由市政府分管生態(tài)環(huán)境工作的副市長和副秘書長擔(dān)任，執(zhí)行副總指揮由市生態(tài)環(huán)境局局長擔(dān)任；指揮部辦公室設(shè)在市生態(tài)環(huán)境局，辦公室主任由市生態(tài)環(huán)境局局長擔(dān)任。指揮部成員名單、指揮部辦公室成員名單、指揮部及辦公室職責(zé)見附件1、2、3。

2.2市空氣重污染應(yīng)急指揮部成員單位

指揮部成員單位由市委宣傳部、市政府督查室、市教委、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市城市管理委、市交通委、市水務(wù)局、市衛(wèi)生健康委、市國資委、市園林綠化局、市機(jī)關(guān)事務(wù)局、市公安局治安管理總隊（市煙花辦）、市公安局公安交通管理局、市城管執(zhí)法局、市氣象局、各區(qū)政府組成。各成員單位職責(zé)分工見附件4。

3 預(yù)警

3.1預(yù)警分級

根據(jù)《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）技術(shù)規(guī)定（試行）》（HJ633—2012）分級方法，按照生態(tài)環(huán)境部關(guān)于統(tǒng)一調(diào)整重點(diǎn)區(qū)域預(yù)警啟動標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)規(guī)定，依據(jù)空氣質(zhì)量預(yù)測結(jié)果，綜合考慮空氣污染程度和持續(xù)時間，將空氣重污染預(yù)警分為3個級別，由輕到重依次為黃色預(yù)警、橙色預(yù)警和紅色預(yù)警。

（1）黃色預(yù)警：預(yù)測全市空氣質(zhì)量指數(shù)日均值＞200或日均值＞150持續(xù)48小時及以上，且未達(dá)到高級別預(yù)警條件時。

（2）橙色預(yù)警：預(yù)測全市空氣質(zhì)量指數(shù)日均值＞200持續(xù)48小時或日均值＞150持續(xù)72小時及以上，且未達(dá)到高級別預(yù)警條件時。

（3）紅色預(yù)警：預(yù)測全市空氣質(zhì)量指數(shù)日均值＞200持續(xù)72小時且日均值＞300持續(xù)24小時及以上時。

當(dāng)生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)一調(diào)整空氣重污染預(yù)警啟動標(biāo)準(zhǔn)時，按照新啟動標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

3.2預(yù)警發(fā)布

3.2.1預(yù)警啟動

紅色、橙色預(yù)警由指揮部辦公室向市應(yīng)急辦提出發(fā)布預(yù)警建議，由市應(yīng)急辦分別報市應(yīng)急委主任、指揮部總指揮批準(zhǔn)后組織發(fā)布，由指揮部辦公室下達(dá)預(yù)警及響應(yīng)措施指令。黃色預(yù)警由指揮部辦公室主任批準(zhǔn)，由指揮部辦公室組織發(fā)布并下達(dá)預(yù)警及響應(yīng)措施指令。預(yù)警指令原則上提前24小時發(fā)布。

指揮部辦公室、市委宣傳部、市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布中心及時通過電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等多種渠道發(fā)布預(yù)警信息，方便公眾及時了解預(yù)警情況，加強(qiáng)自身健康防護(hù)。

3.2.2預(yù)警調(diào)整和解除

指揮部辦公室可根據(jù)污染程度變化和最新預(yù)測結(jié)果，提出預(yù)警調(diào)整建議，按預(yù)警啟動程序報批后，適時提高或降低預(yù)警級別。

當(dāng)預(yù)測或監(jiān)測空氣質(zhì)量改善到相應(yīng)級別預(yù)警啟動標(biāo)準(zhǔn)以下，或收到生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動解除預(yù)警信息時，解除預(yù)警或降低預(yù)警級別。預(yù)警按期解除時，不再另行報批，由指揮部辦公室直接發(fā)布解除指令。

3.2.3區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動

收到生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動啟動預(yù)警提示信息時，按照要求和程序及時啟動相應(yīng)級別預(yù)警，開展區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動。

4 預(yù)警響應(yīng)

4.1響應(yīng)分級

重污染天氣實(shí)行分級響應(yīng)，對應(yīng)預(yù)警分級，將預(yù)警響應(yīng)分為三個等級，由低到高依次為三級響應(yīng)、二級響應(yīng)、一級響應(yīng)。

（1）當(dāng)發(fā)布黃色預(yù)警時，啟動三級響應(yīng)。

（2）當(dāng)發(fā)布橙色預(yù)警時，啟動二級響應(yīng)。

（3）當(dāng)發(fā)布紅色預(yù)警時，啟動一級響應(yīng)。

4.2指揮調(diào)度

（1）當(dāng)發(fā)布黃色預(yù)警時，指揮部辦公室主任或常務(wù)副主任根據(jù)應(yīng)急應(yīng)對需要組織指揮調(diào)度，部署空氣重污染應(yīng)急應(yīng)對工作。

（2）當(dāng)發(fā)布橙色預(yù)警時，指揮部總指揮或副總指揮根據(jù)應(yīng)急應(yīng)對需要組織指揮調(diào)度，部署空氣重污染應(yīng)急應(yīng)對工作。

（3）當(dāng)發(fā)布紅色預(yù)警時，指揮部總指揮或副總指揮根據(jù)應(yīng)急應(yīng)對需要組織指揮調(diào)度，部署空氣重污染應(yīng)急應(yīng)對工作。必要時，市應(yīng)急委主任指揮調(diào)度。

4.3響應(yīng)措施

指揮部各成員單位在接到預(yù)警及響應(yīng)措施指令后，要立即組織開展應(yīng)對工作，將指令第一時間通知到相關(guān)企業(yè)、施工工地等，同時進(jìn)行督促檢查，確保各項應(yīng)急減排措施有效落實(shí)。

4.3.1黃色預(yù)警（三級響應(yīng)）

（1）健康防護(hù)引導(dǎo)措施

①兒童、老年人和呼吸道、心腦血管疾病及其他慢性疾病患者盡量留在室內(nèi)，避免戶外活動。

②中小學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校、幼兒園根據(jù)屬地空氣污染情況適時減少戶外活動。

③生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康、教育等部門和各區(qū)政府分別按行業(yè)和屬地管理要求，加強(qiáng)對空氣重污染應(yīng)急、健康防護(hù)等方面科普知識的宣傳。

（2）倡議性減排措施

①公眾盡量乘坐公共交通工具出行，減少機(jī)動車上路行駛；駐車時及時熄火，減少車輛原地怠速運(yùn)行時間。

②加大對施工工地、裸露地面、物料堆放等場所的揚(yáng)塵控制措施力度。

③加強(qiáng)道路清掃保潔，減少道路揚(yáng)塵污染。

④不進(jìn)行露天燒烤。

⑤減少溶劑型涂料、膠粘劑、清洗劑、油墨及其他溶劑型含揮發(fā)性有機(jī)物的原輔材料及產(chǎn)品的使用。

（3）強(qiáng)制性減排措施

在保障城市正常運(yùn)行的前提下：

①在常規(guī)作業(yè)基礎(chǔ)上，對重點(diǎn)道路每日增加1次及以上清掃保潔作業(yè)。

②施工工地按照績效分級，差異化實(shí)施停止室外噴涂粉刷、護(hù)坡噴漿、建筑拆除、切割、土石方、道路設(shè)施防腐、道路瀝青鋪裝等施工作業(yè)。

③對納入空氣重污染黃色預(yù)警期間應(yīng)急減排清單的企業(yè)，按照重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)績效分級，實(shí)施差異化減排措施。

4.3.2橙色預(yù)警（二級響應(yīng)）

（1）健康防護(hù)引導(dǎo)措施

①兒童、老年人和呼吸道、心腦血管疾病及其他慢性疾病患者盡量留在室內(nèi)，避免戶外活動；一般人群減少戶外活動。

②中小學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校、幼兒園根據(jù)屬地空氣污染情況適時減少或停止戶外活動。

③醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對呼吸類疾病患者的防護(hù)宣傳和就醫(yī)指導(dǎo)。

（2）倡議性減排措施

①公眾盡量乘坐公共交通工具出行，減少機(jī)動車上路行駛；駐車時及時熄火，減少車輛原地怠速運(yùn)行時間。

②企業(yè)合理安排運(yùn)輸，減少重型燃油（燃?xì)猓┹d貨車輛使用，盡量使用國六或純電動、氫燃料電池汽車運(yùn)輸。

③加大對施工工地、裸露地面、物料堆放等場所的揚(yáng)塵控制措施力度。

④加強(qiáng)道路清掃保潔，減少道路揚(yáng)塵污染。

⑤最大限度減少溶劑型涂料、膠粘劑、清洗劑、油墨及其他溶劑型含揮發(fā)性有機(jī)物的原輔材料及產(chǎn)品的使用。

⑥企事業(yè)單位可根據(jù)空氣污染情況實(shí)行錯峰上下班。

（3）強(qiáng)制性減排措施

在保障城市正常運(yùn)行的前提下：

①在常規(guī)作業(yè)基礎(chǔ)上，對重點(diǎn)道路每日增加1次及以上清掃保潔作業(yè)。

②施工工地按照績效分級，差異化實(shí)施停止室外噴涂粉刷、護(hù)坡噴漿、建筑拆除、切割、土石方、道路設(shè)施防腐、道路瀝青鋪裝等施工作業(yè)，停止使用非道路移動機(jī)械（純電動、氫燃料電池機(jī)械除外）。

③在實(shí)施工作日高峰時段區(qū)域限行交通管理措施基礎(chǔ)上，國一和國二排放標(biāo)準(zhǔn)輕型汽油車（含駕校教練車）禁止上路行駛。

④建筑垃圾、渣土、砂石運(yùn)輸車輛禁止上路行駛（純電動、氫燃料電池汽車除外）。

⑤本市核發(fā)號牌（含臨時號牌）的國四排放標(biāo)準(zhǔn)柴油載貨汽車停止上路行駛（經(jīng)相關(guān)管理部門確認(rèn)為保障本市生產(chǎn)生活物資運(yùn)輸、整車運(yùn)送鮮活農(nóng)產(chǎn)品的汽車除外）。

⑥對納入空氣重污染橙色預(yù)警期間應(yīng)急減排清單的企業(yè)，停止使用非道路移動機(jī)械（純電動、氫燃料電池機(jī)械除外），同時按照重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)績效分級，實(shí)施差異化減排措施。

⑦禁止燃放煙花爆竹和露天燒烤。

4.3.3紅色預(yù)警（一級響應(yīng)）

（1）健康防護(hù)引導(dǎo)措施

①兒童、老年人和呼吸道、心腦血管疾病及其他慢性疾病患者盡量留在室內(nèi)，避免戶外活動；一般人群盡量避免戶外活動。

②室外執(zhí)勤、作業(yè)等人員做好健康防護(hù)措施。

③中小學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校、幼兒園根據(jù)屬地空氣污染情況適時停止戶外活動。

④醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)組織專家開展健康防護(hù)咨詢、講解防護(hù)知識，加強(qiáng)應(yīng)急值守和對相關(guān)疾病患者的診療保障。

（2）倡議性減排措施

①公眾盡量乘坐公共交通工具出行，減少機(jī)動車上路行駛；駐車時及時熄火，減少車輛原地怠速運(yùn)行時間。

②企業(yè)合理安排運(yùn)輸，減少重型燃油（燃?xì)猓┹d貨車輛使用，盡量使用國六或純電動、氫燃料電池汽車運(yùn)輸。

③加大對施工工地、裸露地面、物料堆放等場所的揚(yáng)塵控制措施力度。

④加強(qiáng)道路清掃保潔，減少道路揚(yáng)塵污染。

⑤大氣污染物排放單位在確保達(dá)標(biāo)排放基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高大氣污染治理設(shè)施的使用效率。

⑥最大限度減少溶劑型涂料、膠粘劑、清洗劑、油墨及其他溶劑型含揮發(fā)性有機(jī)物的原輔材料及產(chǎn)品的使用。

⑦企事業(yè)單位可根據(jù)空氣污染情況采取錯峰上下班、調(diào)休和遠(yuǎn)程辦公等彈性工作方式。

（3）強(qiáng)制性減排措施

在保障城市正常運(yùn)行的前提下：

①在常規(guī)作業(yè)基礎(chǔ)上，對重點(diǎn)道路每日增加1次及以上清掃保潔作業(yè)。

②施工工地按照績效分級，差異化實(shí)施停止室外噴涂粉刷、護(hù)坡噴漿、建筑拆除、切割、土石方、道路設(shè)施防腐、道路瀝青鋪裝等施工作業(yè)，停止使用非道路移動機(jī)械（純電動、氫燃料電池機(jī)械除外）。

③國一和國二排放標(biāo)準(zhǔn)輕型汽油車（含駕校教練車）禁止上路行駛；國三及以上排放標(biāo)準(zhǔn)機(jī)動車（含駕校教練車）按單雙號行駛（純電動、氫燃料電池汽車除外），其中本市公務(wù)用車在單雙號行駛基礎(chǔ)上，再停駛車輛總數(shù)的30%。

④建筑垃圾、渣土、砂石運(yùn)輸車輛禁止上路行駛（純電動、氫燃料電池汽車除外）。

⑤本市核發(fā)號牌（含臨時號牌）的國四排放標(biāo)準(zhǔn)柴油載貨汽車停止上路行駛（經(jīng)相關(guān)管理部門確認(rèn)為保障本市生產(chǎn)生活物資運(yùn)輸、整車運(yùn)送鮮活農(nóng)產(chǎn)品的汽車除外）。

⑥對納入空氣重污染紅色預(yù)警期間應(yīng)急減排清單的企業(yè)，停止使用非道路移動機(jī)械（純電動、氫燃料電池機(jī)械除外），同時按照重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)績效分級，實(shí)施差異化減排措施。

⑦禁止燃放煙花爆竹和露天燒烤。

⑧協(xié)調(diào)加大外調(diào)電力度，降低本市發(fā)電負(fù)荷。

4.4響應(yīng)終止

預(yù)警解除即響應(yīng)終止。

5 總結(jié)評估

響應(yīng)終止后，指揮部各成員單位應(yīng)及時向指揮部辦公室報送本行業(yè)、本轄區(qū)應(yīng)急措施落實(shí)情況總結(jié)。指揮部辦公室視情況組織開展總結(jié)評估工作。

6 應(yīng)急保障

6.1監(jiān)測預(yù)報能力保障

市生態(tài)環(huán)境局會同市氣象局每日開展空氣質(zhì)量會商，根據(jù)空氣質(zhì)量預(yù)報情況提高會商頻次。加強(qiáng)空氣質(zhì)量預(yù)報預(yù)警能力建設(shè)，精細(xì)、精準(zhǔn)預(yù)報結(jié)果，不斷提高監(jiān)測預(yù)報水平。

6.2配套措施保障

制定并更新清單。實(shí)施清單化應(yīng)急管理，各行業(yè)主管部門要組織制定空氣重污染預(yù)警期間應(yīng)急減排清單和保障民生、城市正常運(yùn)行、重大活動的清單，報請市政府同意后實(shí)施，并定期更新，及時報指揮部辦公室備案。

精準(zhǔn)實(shí)施應(yīng)急減排措施。在執(zhí)行國家有關(guān)績效評級文件的同時，市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委等部門，要結(jié)合本市實(shí)際情況，聯(lián)合相關(guān)部門制定并完善本市企業(yè)、施工工地等行業(yè)績效評級相關(guān)要求。各行業(yè)主管部門要按照績效評級要求，組織行業(yè)內(nèi)的企業(yè)、施工工地開展績效評級工作；績效評級結(jié)果實(shí)施動態(tài)調(diào)整，對于不滿足績效評級要求的，應(yīng)及時予以降級。同時，督促列入應(yīng)急減排清單的企業(yè)按照“一廠一策”原則制定應(yīng)急預(yù)案，明確不同級別預(yù)警下的應(yīng)急減排措施，并細(xì)化落實(shí)到具體生產(chǎn)線、生產(chǎn)環(huán)節(jié)、生產(chǎn)設(shè)施，確?？刹僮?、可監(jiān)測、可核查。

6.3措施落實(shí)保障

指揮部各成員單位要加強(qiáng)預(yù)警期間應(yīng)急措施落實(shí)情況的執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)違法行為，依法嚴(yán)肅處理。各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）要強(qiáng)化屬地監(jiān)管職能，組織轄區(qū)執(zhí)法力量，有針對性地開展現(xiàn)場執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改或依法處罰。市政府督查室、市生態(tài)環(huán)境局要加強(qiáng)對應(yīng)急措施落實(shí)情況的督促檢查。對因工作不力、效率低下、履職缺位等導(dǎo)致應(yīng)急措施未有效落實(shí)的，依據(jù)相關(guān)規(guī)定追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。

6.4應(yīng)急值守

指揮部各成員單位要完善日常與應(yīng)急相結(jié)合的應(yīng)急值守制度，保證應(yīng)急值守系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)順暢。黃色預(yù)警時，各成員單位要保持備班備勤；橙色預(yù)警時，各成員單位要加強(qiáng)在崗值守；紅色預(yù)警時，各成員單位要全天（含節(jié)假日）值守。紅色預(yù)警期間，指揮部辦公室可抽調(diào)有關(guān)成員單位人員聯(lián)合辦公，開展應(yīng)急指揮、協(xié)調(diào)調(diào)度、檢查督查等工作。

6.5宣傳引導(dǎo)

市委宣傳部要會同指揮部各成員單位，充分利用各類媒體，加強(qiáng)空氣重污染應(yīng)急宣傳引導(dǎo)工作。要加大對空氣重污染成因的解讀力度，及時向社會發(fā)布空氣重污染應(yīng)對工作信息，主動回應(yīng)社會關(guān)切，努力爭取社會各界的理解和支持。倡導(dǎo)市民低碳生活、綠色出行，減少含揮發(fā)性有機(jī)物的原輔材料及產(chǎn)品使用，拒絕露天燒烤和露天焚燒，不燃放煙花爆竹，文明祭祀，積極參與大氣污染防治，營造全社會共同應(yīng)對空氣重污染的良好氛圍。

6.6公眾監(jiān)督

指揮部各成員單位要拓展公眾參與渠道，自覺接受公眾監(jiān)督。要及時發(fā)布空氣質(zhì)量狀況，公布應(yīng)急分預(yù)案、應(yīng)急減排清單和保障民生、城市正常運(yùn)行、重大活動的清單（涉密企業(yè)和工程除外），公開應(yīng)急措施等，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)。要引導(dǎo)公眾依法監(jiān)督各項應(yīng)急措施落實(shí)，鼓勵對各類環(huán)境問題和隱患進(jìn)行舉報（舉報電話12345）。

7 預(yù)案管理

7.1預(yù)案制定和修訂

指揮部各成員單位要按照《應(yīng)急預(yù)案》總體要求，結(jié)合部門和轄區(qū)實(shí)際，研究制定空氣重污染應(yīng)急分預(yù)案，在《應(yīng)急預(yù)案》發(fā)布后15個工作日內(nèi)報指揮部辦公室備案，并向社會公布實(shí)施。各區(qū)、各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）要在市級應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上，細(xì)化各級別預(yù)警響應(yīng)啟動流程、不同級別預(yù)警的具體倡議性和強(qiáng)制性措施落實(shí)方案和具體分工等。

當(dāng)本預(yù)案所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)等發(fā)生重大變化，或指揮部及其職責(zé)發(fā)生重要調(diào)整，或在應(yīng)對實(shí)際中發(fā)現(xiàn)重大問題等情況時，及時進(jìn)行修訂。

7.2預(yù)案實(shí)施

《應(yīng)急預(yù)案》自發(fā)布之日起實(shí)施，《北京市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案（2018年修訂）》（京政發(fā)〔2018〕24號）同時廢止。