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云南省玉溪市人民政發(fā)布《關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施方案》，通過積極穩(wěn)妥推進碳達峰行動等37條措施，推進減污降碳協(xié)同增效，更高標準深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，聚力打好9個標志性戰(zhàn)役，以高水平保護推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活，努力建設人與自然和諧共生的美麗玉溪。

關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施方案

為貫徹落實《中共中央、國務院關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》（中發(fā)〔2021〕40號）以及《中共云南省委、云南省人民政府關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》（云發(fā)〔2022〕20號）精神，進一步加強生態(tài)環(huán)境保護，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，結(jié)合玉溪實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記考察云南重要講話精神，把保護生態(tài)環(huán)境擺在更為突出的位置，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，保持力度、延伸深度、拓寬廣度，堅持精準治污、科學治污、依法治污，推進減污降碳協(xié)同增效，更高標準深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，聚力打好9個標志性戰(zhàn)役，以高水平保護推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活，努力建設人與自然和諧共生的美麗玉溪。

（二）主要目標

到2025年，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，完成主要污染物排放總量控制、單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放指標任務，中心城區(qū)細顆粒物（PM2.5）平均濃度控制在21微克/立方米以內(nèi)，城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達到98.5%以上，堅決防范重度及以上污染天氣發(fā)生，全市地表水國控斷面優(yōu)良水體比例達80%，基本消除城市黑臭水體，消除劣Ⅴ類水體。土壤污染風險得到有效管控，固體廢物和新污染物治理能力明顯增強，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性持續(xù)提升，生物多樣性保護水平進一步提高，生態(tài)環(huán)境治理體系更加完善，推進生態(tài)文明建設排頭兵取得新進展。

到2035年，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，人與自然和諧共生的美麗玉溪建設成效顯著。

二、加快推動綠色高質(zhì)量發(fā)展

（一）積極穩(wěn)妥推進碳達峰行動。以碳達峰碳中和為目標，制定玉溪市碳達峰行動方案。聚焦重點領域和重點行業(yè)，深入開展碳達峰行動。將溫室氣體管控納入環(huán)評管理，落實二氧化碳總量控制制度。積極配合省級有關部門參與全國碳排放權交易市場建設。

（二）推動能源清潔低碳轉(zhuǎn)型。在保障能源安全的前提下，嚴格合理控制煤炭消費增長，有序減量替代。推廣天然氣利用，完善電網(wǎng)建設，加快推動新能源項目建設投產(chǎn)，推進“風光水儲”多能互補，不斷優(yōu)化能源結(jié)構。

（三）堅決遏制高耗能高排放項目盲目發(fā)展。嚴把高耗能高排放項目準入關口，落實污染物削減要求。深入推進產(chǎn)業(yè)補鏈延鏈強鏈、綠色低碳轉(zhuǎn)型。嚴格落實產(chǎn)能置換和控制政策，推動鋼鐵等行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（四）推進清潔生產(chǎn)和能源資源節(jié)約高效利用。引導重點行業(yè)深入實施清潔生產(chǎn)改造。大力推行綠色制造，加快構建資源循環(huán)利用體系。強化能源和水資源“雙控”，提高利用效率。實施節(jié)水行動，推進縣域節(jié)水型社會達標建設。

（五）加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。優(yōu)化“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控格局，細化落實分區(qū)管控要求，加強成果運用。嚴格規(guī)劃環(huán)評審查和項目環(huán)評準入，健全以環(huán)評制度為主體的源頭預防體系。

（六）加快形成綠色低碳生活方式。把生態(tài)文明教育納入國民教育體系，增強全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識?？茖W有序推動生活垃圾分類，統(tǒng)籌分類和處理設施建設。加快快遞包裝回收和循環(huán)使用，加強塑料污染全鏈條防治。開展綠色生活創(chuàng)建行動，培育綠色消費觀念。

三、深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)

（七）持續(xù)打好柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)。深入開展清潔柴油車（機）、清潔油品、車用尿素等專項行動?；咎蕴瓏耙韵屡欧艠藴势?，有序推廣清潔能源汽車。強化非道路移動源治理和排放控制區(qū)管控。以大宗貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”為重點，推進運輸結(jié)構調(diào)整。

（八）深入打好建筑施工工地揚塵污染治理攻堅戰(zhàn)。全面推行綠色施工，落實施工工地“六個百分之百”工作要求，開展全市建筑施工工地揚塵專項治理。加強建筑渣土運輸管理。強化施工、裸露地面等揚塵管控。

（九）推進揮發(fā)性有機物（VOCs）和氮氧化物（NOx）協(xié)同治理。以化工、涂裝、醫(yī)藥、包裝印刷、油品儲運銷、汽車維修等行業(yè)（領域）為重點，安全高效推進揮發(fā)性有機物綜合治理，實施原輔材料和產(chǎn)品源頭替代工程。推進氮氧化物排放深度治理，完成鋼鐵企業(yè)超低排放改造，實施水泥、焦化企業(yè)超低排放改造。

（十）改善區(qū)域大氣和聲環(huán)境質(zhì)量。強化大氣污染協(xié)同治理，持續(xù)開展春夏季攻堅行動，推進細顆粒物和臭氧協(xié)同控制。落實大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制。加大餐飲油煙污染、惡臭異味治理力度，強化秸稈綜合利用和禁燒管控。實施噪聲污染防治行動，創(chuàng)造安靜的生活環(huán)境。

四、深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)

（十一）深入打好“湖泊革命”攻堅戰(zhàn)。堅持“退、減、調(diào)、治、管”多措并舉，圍繞“三治一改善”重點任務，以革命性措施抓好三大高原湖泊保護治理。強化流域空間管控和生態(tài)減負，優(yōu)化流域空間格局。全面推進流域農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，嚴控農(nóng)業(yè)面源污染。系統(tǒng)推進流域環(huán)湖截污治污，補齊流域“兩污”收集治理設施短板，加強湖泊內(nèi)源污染風險防范。

（十二）深入打好珠江流域（玉溪段）保護治理攻堅戰(zhàn)。加大南盤江干流等流域水生態(tài)環(huán)境綜合治理力度，開展沿河城鎮(zhèn)、農(nóng)村生活污水治理，加大農(nóng)業(yè)面源污染治理力度，執(zhí)行最嚴格水資源管理制度，保障珠江流域（玉溪段）生態(tài)流量。持續(xù)開展工業(yè)園區(qū)污染治理、“三磷”和重金屬行業(yè)排查整治。

（十三）深入打好紅河水系（玉溪段）保護修復攻堅戰(zhàn)。強化紅河水系（玉溪段）空間管控，持續(xù)抓好流域歷史遺留礦山生態(tài)修復工作。開展沿河城鎮(zhèn)、農(nóng)村生活污水治理，加大農(nóng)業(yè)面源污染治理力度。執(zhí)行最嚴格水資源管理制度。

（十四）深入打好重度污染水體脫劣攻堅戰(zhàn)。以杞麓湖等重度污染水體脫劣企穩(wěn)為目標，堅持綜合治理和精準治理相結(jié)合，實施以污水處理提質(zhì)增效、農(nóng)業(yè)面源污染治理、入河排污口整治等為重點的專項整治行動。建立水環(huán)境質(zhì)量管理長效機制，持續(xù)鞏固治理成效。

（十五）持續(xù)打好城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)。強化黑臭水體區(qū)域綜合治理，有效控制入河污染物排放，強化溯源整治，推進城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋。因地制宜開展水體內(nèi)源污染治理和生態(tài)修復。建立城市黑臭水體動態(tài)消除機制，鞏固城市黑臭水體治理成效。

（十六）鞏固提升飲用水安全保障水平。持續(xù)鞏固地級集中式飲用水水源保護治理成果，開展縣級集中式飲用水水源不達標整治?；就瓿舌l(xiāng)鎮(zhèn)級水源保護區(qū)劃定、立標并開展環(huán)境問題排查整治，加強農(nóng)村水源保護，推動跨界水源聯(lián)保共治，強化集中式飲用水水源全過程監(jiān)管。

（十七）強化陸域水域污染協(xié)同治理。持續(xù)開展入河排污口“查、測、溯、治”。完善水污染防治流域協(xié)同機制，深化重點流域綜合治理，推進重要河湖污染防治和生態(tài)修復。積極開展美麗河湖建設。

五、深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)

（十八）持續(xù)打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)。持續(xù)推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，因地制宜推進農(nóng)村廁所革命、生活污水治理、生活垃圾治理，基本消除較大面積農(nóng)村黑臭水體。強化農(nóng)田廢棄物源頭治理，探索建立回收體系，實施化肥農(nóng)藥減量增效行動和農(nóng)膜回收行動，推進農(nóng)作物秸稈綜合利用和畜禽糞污資源化利用。

（十九）深入推進農(nóng)用地土壤污染防治和安全利用。實施農(nóng)用地土壤鎘等重金屬污染源頭防控行動，落實農(nóng)用地分類管理制度，強化受污染耕地安全利用和風險管控，推進實施土壤降酸改良工程。

（二十）有效管控建設用地土壤污染風險。嚴格建設用地土壤污染風險管控和修復名錄內(nèi)地塊的準入管理。落實土壤污染狀況調(diào)查和風險評估要求，從嚴管控化工等行業(yè)重度污染地塊的規(guī)劃用途。

（二十一）穩(wěn)步推進“無廢城市”建設。穩(wěn)步推進玉溪市“無廢城市”建設，推進城市固體廢物精細化管理。積極推進無廢學校、社區(qū)、企業(yè)等“無廢細胞”建設。

（二十二）加強新污染物治理。推進持久性有機污染物、內(nèi)分泌干擾物等新污染物調(diào)查監(jiān)測和環(huán)境風險評估。落實新化學物質(zhì)環(huán)境管理登記制度，嚴格涉新污染物建設項目準入，加強新污染物環(huán)境風險管控。

（二十三）進一步加強重金屬污染防控。加強重金屬污染物排放管理，嚴格項目準入管理，落實區(qū)域“減量替代”和“等量替代”要求。優(yōu)化調(diào)整有色金屬產(chǎn)業(yè)結(jié)構。以重金屬污染物減排為抓手推進重點行業(yè)重金屬污染治理。開展涉鉈、涉鎘、涉錳企業(yè)排查整治行動。

（二十四）強化地下水污染協(xié)同防治。開展地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估，加強地下水型飲用水水源補給區(qū)保護，開展地下水污染防治重點區(qū)劃定及污染風險管控。強化地下水質(zhì)量目標管理，實施土壤和地下水環(huán)境風險協(xié)同防控。

六、切實維護生態(tài)環(huán)境安全

（二十五）持續(xù)提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量。編制實施國土空間生態(tài)修復規(guī)劃，推進重大生態(tài)系統(tǒng)保護和修復工程?？茖W推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理。推行森林河流湖泊休養(yǎng)生息，提升生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和復原力。

（二十六）實施生物多樣性保護工程。加強生物多樣性資源基礎調(diào)查、評估等工作。構建以國家公園為主體的自然保護地體系，完善生物多樣性保護網(wǎng)絡。強化生物遺傳資源保護管理，促進生物資源可持續(xù)利用。加強林業(yè)有害生物防治，提升外來入侵物種防控管理水平。

（二十七）強化生態(tài)保護監(jiān)督管理。加強自然保護地和生態(tài)保護紅線執(zhí)法監(jiān)管。積極推進國家、省級生態(tài)文明建設示范區(qū)創(chuàng)建，開展“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地建設。

（二十八）確保核與輻射安全。加強核與輻射監(jiān)管，定期開展核與輻射監(jiān)督檢查和隱患排查，強化核與輻射監(jiān)測和應急能力建設，加強電磁輻射污染防治。

（二十九）嚴密防控環(huán)境風險。開展涉危險廢物涉重金屬企業(yè)、化工園區(qū)等重點領域環(huán)境風險調(diào)查評估，加強危險化學品運輸全鏈條安全監(jiān)管。完善環(huán)境應急管理體系，提升市縣兩級環(huán)境應急響應能力，推進應急物資庫建設。開展涉鉈企業(yè)排查整治行動。建立“平戰(zhàn)結(jié)合”醫(yī)療廢物應急處置體系。

七、提高生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平

（三十）深入打好城鎮(zhèn)生活污水垃圾治理攻堅戰(zhàn)。全面開展城市（縣城）排水管網(wǎng)排查整治，提升污水處理廠出水水質(zhì)。因地制宜推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)生活污水治理。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)、村莊生活垃圾處理設施建設改造，提升垃圾分類收集轉(zhuǎn)運能力和廚余垃圾處理能力。

（三十一）實施環(huán)境基礎設施補短板行動。加快構建集污水、垃圾、固體廢物、危險廢物等處理處置設施和監(jiān)測監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎設施體系，形成由城市向建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸覆蓋的環(huán)境基礎設施網(wǎng)絡。

（三十二）全面強化生態(tài)環(huán)境法治保障。有序推進生態(tài)環(huán)境領域地方立法工作，強化行政執(zhí)法與刑事司法銜接。推進生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革和案例實踐。深化環(huán)境信息依法披露制度改革，加強生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)宣傳普及。

（三十三）健全生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟政策。建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，逐步探索建立“三湖”流域生態(tài)產(chǎn)品價值核算研究和探索實踐。落實環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水等企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。落實差別電價等政策。推進排污權、用能權、碳排放權市場化交易。完善企業(yè)環(huán)境信用評價制度。

（三十四）完善生態(tài)環(huán)境資金投入機制。把生態(tài)環(huán)境作為財政支出的重點領域予以保障，健全市縣兩級生態(tài)環(huán)境領域政府投入機制，確保資金投入與污染防治攻堅任務相匹配。健全完善以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為導向的轉(zhuǎn)移支付分配機制，提高重點生態(tài)功能區(qū)基本公共服務保障能力，加大污染防治投入力度。積極引導和鼓勵社會資本投入生態(tài)環(huán)境領域。

（三十五）提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法效能。全面推行排污許可“一證式”管理制度，努力構建以排污許可證為核心的固定污染源監(jiān)管執(zhí)法體系和自行監(jiān)測監(jiān)管機制。依法嚴厲打擊惡意偷排和危險廢物非法轉(zhuǎn)移、傾倒、處置等環(huán)境違法犯罪，嚴肅查處環(huán)評、監(jiān)測等領域弄虛作假行為。

（三十六）建立完善現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系。逐步補齊細顆粒物和臭氧協(xié)同控制、水生態(tài)環(huán)境、溫室氣體排放等監(jiān)測短板。提升污染源自動監(jiān)控水平。

（三十七）構建服務型科技創(chuàng)新體系。加強生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新平臺建設，強化與高校、院所等科研機構共建合作，強化生態(tài)環(huán)境領域科技攻關和技術創(chuàng)新。大力推動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推廣生態(tài)環(huán)境整體解決方案、托管服務和第三方治理，積極融入全省、全國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。

八、加強組織實施

（一）加強組織領導。全面加強黨對生態(tài)環(huán)境保護工作的領導，進一步完善市級負總責，縣（市、區(qū)）和玉溪高新區(qū)抓落實的攻堅機制。各級黨委、政府對本行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護工作和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負總責，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護委員會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”要求，推動解決本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護問題，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力，確保日常工作機構有場所、有人員、有經(jīng)費，如期完成目標任務。

（二）強化責任落實。各級黨委、政府要堅決扛起生態(tài)文明建設政治責任，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，把解決群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問題作為“我為群眾辦實事”實踐活動的重要內(nèi)容，列出清單、建立臺賬，長期堅持、確保實效。嚴格落實《玉溪市市級有關部門和單位生態(tài)環(huán)境保護責任清單》，各縣（市、區(qū)）和玉溪高新區(qū)要進一步完善生態(tài)環(huán)境保護責任清單制度。各級人大及其常委會、政協(xié)和法院、檢察院要加強監(jiān)督和環(huán)境司法，共同推動生態(tài)環(huán)境保護工作。市環(huán)境污染防治工作領導小組辦公室要按照省有關要求做好年度任務分解，加強調(diào)度評估和督促指導，重大情況及時向市委、市政府報告。

（三）強化監(jiān)督考核。完善生態(tài)環(huán)境保護督察迎檢和整改督辦機制，深化中央和省級生態(tài)環(huán)境保護督察、各類專項督察反饋問題整改，健全督察整改銷號制度。加強污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核，將考核結(jié)果作為領導班子和領導干部評價獎懲的重要依據(jù)，強化考核結(jié)果運用。

（四）強化宣傳引導。創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境宣傳方式方法，更加廣泛的宣傳生態(tài)文明理念，構建生態(tài)環(huán)境治理全民行動體系。持續(xù)推進生態(tài)環(huán)境志愿服務隊伍建設，深入推動環(huán)保設施向公眾開放，加大生態(tài)環(huán)境信息公開力度，完善公眾監(jiān)督、有獎舉報和舉報反饋制度。營造全社會共同關注和參與生態(tài)環(huán)境保護的良好氛圍。

（五）強化隊伍建設。加快推進生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法改革，加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法機構能力標準化建設，充實加強生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法力量，將生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法機構列入政府行政執(zhí)法機構序列，統(tǒng)一保障執(zhí)法用車和裝備。持續(xù)加強生態(tài)環(huán)境保護鐵軍建設，嚴格對監(jiān)督者的監(jiān)督管理。注重選拔在生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護工作中敢于負責、勇于擔當、善于作為、實績突出的干部。