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《宜春市“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》印發(fā)
2022-10-12

日前,宜春發(fā)布《宜春市“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》?!斗桨浮分荚谪瀼芈鋵?shí)黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署和省委、省政府,市委、市政府工作要求,確保高質(zhì)量完成“十四五”節(jié)能減排目標(biāo),著力提升資源能源利用效率,加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系,推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型,助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)。全文如下:

宜春市“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署和省委、省政府,市委、市政府工作要求,確保高質(zhì)量完成“十四五”節(jié)能減排目標(biāo),著力提升資源能源利用效率,加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系,推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型,助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo),根據(jù)《江西省人民政府關(guān)于印發(fā)江西省“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案的通知》(贛府字〔2022〕31號(hào)),制定本工作方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神,深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書(shū)記視察江西重要講話精神,立足新發(fā)展階段,堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念,著力構(gòu)建新發(fā)展格局,堅(jiān)持和完善能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控(以下簡(jiǎn)稱(chēng)能耗雙控)、主要污染物排放總量控制制度,組織實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程,堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展,確保完成“十四五”節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù),實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效,為全面推進(jìn)美麗江西建設(shè),打造綜合實(shí)力強(qiáng)市,穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、主要目標(biāo)

到2025年,全市單位生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降15.5%,力爭(zhēng)達(dá)到16%,能源消費(fèi)總量得到合理控制,氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物、化學(xué)需氧量、氨氮重點(diǎn)工程減排量分別達(dá)到2665噸、1920噸、10088噸、653噸。節(jié)能減排政策機(jī)制更加健全,重點(diǎn)行業(yè)能源利用效率和主要污染物排放控制水平基本達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型取得新突破。

三、實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程

(一)重點(diǎn)行業(yè)綠色升級(jí)工程。嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān),按照長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展負(fù)面清單、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單和“三線一單”要求,嚴(yán)禁準(zhǔn)入不符合產(chǎn)業(yè)政策的工業(yè)項(xiàng)目。嚴(yán)格落實(shí)鋼鐵、水泥、平板玻璃、陶瓷產(chǎn)能減量置換政策。出臺(tái)全市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)攻堅(jiān)實(shí)施方案,以有色金屬、建材、石化化工等行業(yè)為重點(diǎn),啟動(dòng)新一輪技術(shù)改造,推動(dòng)節(jié)能降碳和污染物深度治理。加快節(jié)能技術(shù)裝備產(chǎn)品推廣力度,推廣高效精餾系統(tǒng)、高溫高壓干熄焦、富氧強(qiáng)化熔煉等節(jié)能技術(shù),推進(jìn)水泥、焦化行業(yè)及燃煤鍋爐超低排放改造,培育一批工業(yè)重點(diǎn)用能行業(yè)能效“領(lǐng)跑者”,打造一批綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色產(chǎn)品。加強(qiáng)行業(yè)工藝革新,實(shí)施涂裝類(lèi)、化工類(lèi)等產(chǎn)業(yè)集群分類(lèi)治理,開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)和工業(yè)廢水資源化利用改造。推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施能效提升,加快綠色數(shù)據(jù)中心建設(shè)?!笆奈濉睍r(shí)期,規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗下降12.5%,萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量下降18%。到2025年,鋼鐵、水泥、平板玻璃、合成氨等重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)能和數(shù)據(jù)中心達(dá)到能效標(biāo)桿水平的比例達(dá)30%以上。(市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市水利局、市大數(shù)據(jù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé),各縣市區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。以下均需各縣市區(qū)人民政府落實(shí),不再列出)

(二)園區(qū)節(jié)能環(huán)保提升工程。引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向開(kāi)發(fā)區(qū)集聚,采用第三方治理等模式,推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)能源系統(tǒng)整體優(yōu)化和污染綜合整治,鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)、開(kāi)發(fā)區(qū)優(yōu)先利用可再生能源。以省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)為重點(diǎn),推進(jìn)供熱、供電、污水處理、中水回用等公共基礎(chǔ)設(shè)施共建共享,對(duì)進(jìn)水濃度異常的污水處理廠開(kāi)展片區(qū)管網(wǎng)系統(tǒng)化整治,加強(qiáng)一般固體廢物、危險(xiǎn)廢物集中貯存和處置,優(yōu)化利用處置資源配置,鼓勵(lì)共建共享設(shè)施,提升危險(xiǎn)廢物利用處置效能。推動(dòng)揮發(fā)性有機(jī)物、電鍍廢水及特征污染物集中治理等“綠島”項(xiàng)目建設(shè)。到2025年,符合條件的省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)全部實(shí)施循環(huán)化改造,推動(dòng)建設(shè)一批節(jié)能環(huán)保試點(diǎn)園區(qū),園區(qū)節(jié)能環(huán)保水平顯著提升。(市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(三)城鎮(zhèn)綠色節(jié)能改造工程。建立和完善城市體檢評(píng)估機(jī)制,全面推進(jìn)城鎮(zhèn)綠色規(guī)劃、綠色建設(shè)、綠色運(yùn)行管理,實(shí)施城市更新行動(dòng),推動(dòng)低碳城市、韌性城市、海綿城市建設(shè)。全面提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn),實(shí)施綠色建筑標(biāo)識(shí)認(rèn)定制度,推動(dòng)城鎮(zhèn)新建建筑全面達(dá)到綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)基本級(jí)及以上建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改造,對(duì)既有建筑開(kāi)展建筑節(jié)能改造和光伏一體化建設(shè)。實(shí)施綠色高效制冷行動(dòng),以建筑中央空調(diào)、數(shù)據(jù)中心、商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、冷鏈物流等為重點(diǎn),更新升級(jí)制冷技術(shù)、設(shè)備,優(yōu)化負(fù)荷供需匹配,大幅提升制冷系統(tǒng)能效水平。加快推進(jìn)江西省農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系建設(shè),支持引導(dǎo)符合條件的冷鏈物流企業(yè)納入供應(yīng)鏈,升級(jí)改造制冷技術(shù)設(shè)備,提升制冷系統(tǒng)能效水平。實(shí)施公共供水管網(wǎng)漏損治理工程,推進(jìn)城市老舊供水管網(wǎng)更新改造、管網(wǎng)分區(qū)計(jì)量,提升管網(wǎng)智能化水平。到2025年,城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn),綠色高效制冷產(chǎn)品市場(chǎng)占有率大幅提升,力爭(zhēng)城市公共供水管網(wǎng)漏損率控制在9%以?xún)?nèi)。(市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局、市綜合行政執(zhí)法局、市發(fā)展改革委、市自然資源局、市交通運(yùn)輸局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市商務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(四)交通運(yùn)輸物流節(jié)能減排工程。實(shí)施綠色出行“續(xù)航工程”,推進(jìn)綠色公路、綠色港口、綠色機(jī)場(chǎng)建設(shè),不斷完善新能源充電樁和港口岸電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加大新能源車(chē)輛推廣應(yīng)用力度。積極發(fā)展智慧交通運(yùn)輸,大力發(fā)展鐵水、公鐵、公水多式聯(lián)運(yùn)體系,推動(dòng)長(zhǎng)石粉、鋰云母尾礦及新能源汽車(chē)等大宗貨物和中長(zhǎng)途貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”“散轉(zhuǎn)集”。全面落實(shí)汽車(chē)國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)和非道路移動(dòng)柴油機(jī)械國(guó)四排放標(biāo)準(zhǔn),基本淘汰國(guó)三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)汽車(chē),鼓勵(lì)重型柴油貨車(chē)更新?lián)Q代。實(shí)施汽車(chē)排放檢驗(yàn)與維護(hù)制度,加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車(chē)排放召回管理。加強(qiáng)船舶清潔能源動(dòng)力推廣應(yīng)用,推動(dòng)船舶岸電受電設(shè)施改造,提高岸電使用效率。提高鐵路電氣化率,推廣新型節(jié)能環(huán)保鋰電池、光伏新能源技術(shù)在鐵路通信領(lǐng)域的應(yīng)用。積極推行集裝箱運(yùn)輸方式,逐步提升鐵路承運(yùn)比重,降低鐵路運(yùn)輸能耗。加快綠色智能倉(cāng)儲(chǔ)建設(shè),推動(dòng)傳統(tǒng)貨場(chǎng)向城市配送中心發(fā)展,積極推廣綠色物流載具,實(shí)施快遞包裝綠色治理,促進(jìn)快遞包裝循環(huán)使用。到2025年,新增或更新公交、出租、物流配送等車(chē)輛中新能源汽車(chē)比例不低于80%,水路和鐵路貨運(yùn)量占比分別達(dá)到11.5%和8.86%,全市新建、改建、擴(kuò)建碼頭(油氣化工碼頭除外)岸電覆蓋率達(dá)到100%。(市交通運(yùn)輸局、市發(fā)展改革委牽頭,市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市公安局、市財(cái)政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、宜春車(chē)務(wù)段、市郵政管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(五)農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排工程。因地制宜推動(dòng)太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等可再生能源在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活的應(yīng)用,提升農(nóng)村用能電氣化水平。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染防治,推進(jìn)農(nóng)藥化肥減量增效、秸稈綜合利用,完善農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收體系。加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理配套設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行以及綜合利用的指導(dǎo)、服務(wù),因地制宜推廣種養(yǎng)結(jié)合模式,提升畜禽糞污資源化利用質(zhì)量。開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng),持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村廁所革命,實(shí)施農(nóng)村生活污水治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),開(kāi)展農(nóng)村黑臭水體全面排查,基本消除較大面積的農(nóng)村黑臭水體。到2025年,農(nóng)村生活污水治理率力爭(zhēng)達(dá)到40%,秸稈綜合利用率達(dá)到95%以上,農(nóng)膜回收率達(dá)到85%,主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥利用率均達(dá)到43%以上,畜禽糞污綜合利用率保持在80%以上,綠色防控、統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率分別達(dá)到55%、50%,水產(chǎn)養(yǎng)殖污染得到有效管控。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局、市鄉(xiāng)村振興局牽頭,市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(六)公共機(jī)構(gòu)能效提升工程。建立低碳激勵(lì)機(jī)制,按照省統(tǒng)一部署,逐步推廣公共機(jī)構(gòu)低碳積分制(綠寶碳匯)。開(kāi)展公共機(jī)構(gòu)綠色低碳實(shí)踐活動(dòng),推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)會(huì)議、培訓(xùn)及活動(dòng)碳中和。加快公共機(jī)構(gòu)既有建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)、中央空調(diào)、照明、電梯等用能系統(tǒng)和設(shè)備設(shè)施節(jié)能改造。積極推廣利用合同能源管理、合同節(jié)水管理模式開(kāi)展節(jié)能管理或改造,推進(jìn)各地各部門(mén)采用集中統(tǒng)一模式進(jìn)行合同能源管理項(xiàng)目建設(shè)。加大太陽(yáng)能、淺層地能等可再生能源和熱泵、高效儲(chǔ)能技術(shù)的推廣和運(yùn)用力度,大力推進(jìn)太陽(yáng)能光伏、光熱項(xiàng)目建設(shè)。推動(dòng)公共機(jī)構(gòu)帶頭使用新能源汽車(chē),新增及更新車(chē)輛中新能源汽車(chē)比例原則上不低于30%。加快推進(jìn)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),合理設(shè)置快慢充電樁比例,到2023年,符合建設(shè)條件的公共機(jī)構(gòu)地上停車(chē)場(chǎng)按不低于15%車(chē)位比例配建充電設(shè)施,到2025年,配建比例進(jìn)一步提升。全面開(kāi)展節(jié)約型機(jī)關(guān)創(chuàng)建行動(dòng),到2022年底,80%以上的市屬黨政機(jī)關(guān)建成節(jié)約型機(jī)關(guān),到2025年底,80%以上的縣(市、區(qū))屬黨政機(jī)關(guān)建成節(jié)約型機(jī)關(guān)。持續(xù)開(kāi)展公共機(jī)構(gòu)能效和水效領(lǐng)跑者、節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位創(chuàng)建,打造一批綠色辦公、垃圾分類(lèi)、制止餐飲浪費(fèi)等節(jié)能現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)點(diǎn),提高重點(diǎn)用能單位示范創(chuàng)建率。(市機(jī)關(guān)事務(wù)管理中心會(huì)同有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé))

(七)重點(diǎn)區(qū)域污染物減排工程。推動(dòng)水域污染治理,持續(xù)打好長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn),扎實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)污水垃圾處理,推行污水“廠—網(wǎng)—河(湖)”、垃圾“收—運(yùn)—處”一體化運(yùn)行維護(hù)模式。加強(qiáng)船舶和港口污染防治,強(qiáng)化船E行應(yīng)用,實(shí)現(xiàn)船舶與港口污染物閉環(huán)處置,實(shí)現(xiàn)污染物“零排放”??茖W(xué)有序推進(jìn)化工污染治理,加強(qiáng)沿江化工項(xiàng)目整治提升,提升沿江化工產(chǎn)業(yè)清潔生產(chǎn)水平,推動(dòng)沿江化工產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展。推進(jìn)尾礦庫(kù)污染治理,嚴(yán)格尾礦庫(kù)項(xiàng)目準(zhǔn)入,嚴(yán)禁新建“頭頂庫(kù)”、總壩高超過(guò)200米的尾礦庫(kù),嚴(yán)禁在距離重要水源地、主要河流岸線1公里范圍內(nèi)新(改、擴(kuò))建尾礦庫(kù)。加強(qiáng)尾礦庫(kù)污染防治和閉庫(kù)治理,健全尾礦庫(kù)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。到2025年,贛江干流水質(zhì)保持II類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。(市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市綜合行政執(zhí)法局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運(yùn)輸局、市應(yīng)急管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(八)煤炭清潔高效利用工程。在保障能源安全的前提下,嚴(yán)格合理控制煤炭消費(fèi)增長(zhǎng),抓好煤炭清潔高效利用。推進(jìn)豐城三期、上高電廠清潔煤電項(xiàng)目建設(shè),支持應(yīng)急和調(diào)峰電源發(fā)展。推進(jìn)現(xiàn)役煤電機(jī)組節(jié)能改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯(lián)動(dòng)”,持續(xù)推進(jìn)煤電機(jī)組超低排放改造。加強(qiáng)散煤和分散小鍋爐治理,嚴(yán)格控制新上燃煤鍋爐,集中供熱管網(wǎng)覆蓋區(qū)及縣級(jí)以上建成區(qū)內(nèi)將不再審批新增35蒸噸及以下的燃煤鍋爐,并對(duì)實(shí)現(xiàn)集中供熱管網(wǎng)覆蓋區(qū)內(nèi)的燃煤鍋爐依法依規(guī)淘汰。推動(dòng)以工業(yè)余熱、電廠余熱、清潔能源等替代煤炭供熱(蒸汽),因地制宜實(shí)施發(fā)電、制熱、供冷等“再利用”改造。加快天然氣推廣利用,提升用氣總量。統(tǒng)籌推進(jìn)煤改電、煤改氣,全面提升生產(chǎn)生活終端用能設(shè)備的電氣化率。到2025年,非化石能源占能源消費(fèi)總量比重達(dá)到18.3%。(市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(九)揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治工程。推進(jìn)原輔材料和產(chǎn)品源頭替代工程,實(shí)施全過(guò)程污染物治理。以工業(yè)涂裝、包裝印刷等行業(yè)為重點(diǎn),鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)行原料替代,推動(dòng)使用低揮發(fā)性有機(jī)物含量的涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑。深化醫(yī)藥、化工等重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物污染治理,加強(qiáng)無(wú)組織排放控制,持續(xù)開(kāi)展低效揮發(fā)性有機(jī)物治理設(shè)施提升改造,全面提升廢氣收集率、治理設(shè)施同步運(yùn)行率和去除率。對(duì)易揮發(fā)有機(jī)液體儲(chǔ)罐實(shí)施改造,對(duì)浮頂罐推廣采用全接液浮盤(pán)和高效雙重密封等技術(shù),對(duì)廢水系統(tǒng)高濃度廢氣實(shí)施單獨(dú)收集處理。探索建設(shè)集中涂裝中心、活性炭集中處理中心等。到2025年,完成省下達(dá)的溶劑型工業(yè)涂料、油墨、膠粘劑使用量削減比例要求。(市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(十)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施水平提升工程。加快構(gòu)建滿足實(shí)際需要,集污水、垃圾、固體廢物、工業(yè)危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物處理處置設(shè)施和監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系,推動(dòng)形成由城市向建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸覆蓋的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。完善生活垃圾分類(lèi)體系建設(shè),完善有關(guān)配套設(shè)施,建設(shè)分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸、分類(lèi)處理的生活垃圾處理系統(tǒng)。加快補(bǔ)齊城鎮(zhèn)生活污水收集管網(wǎng)短板,有序推進(jìn)管網(wǎng)錯(cuò)接混接漏接改造,加快補(bǔ)齊處理能力缺口,推行污水資源化利用和污泥無(wú)害化處置。到2025年底,全市新建改造污水管網(wǎng)500公里以上,新增污水處理能力10萬(wàn)噸/日以上(其中,縣級(jí)以上城市新增8萬(wàn)噸/日,建制鎮(zhèn)新增2萬(wàn)噸/日)。所有市、縣建成區(qū)基本消除生活污水直排口,基本消除城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部生活污水收集處理設(shè)施空白區(qū),基本消除建成區(qū)黑臭水體。有序推進(jìn)建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施提升擴(kuò)容改造,逐步改造和完善集鎮(zhèn)污水管網(wǎng),穩(wěn)步提高建制鎮(zhèn)生活污水收集率和進(jìn)水濃度。到2025年,新增建制鎮(zhèn)污水管網(wǎng)155公里、城市污泥無(wú)害化處置率達(dá)到90%以上、生活垃圾焚燒處理能力達(dá)0.52萬(wàn)噸/日。(市綜合行政執(zhí)法局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

四、完善節(jié)能減排控制制度

(一)優(yōu)化完善能耗雙控制度。加強(qiáng)能耗雙控政策與碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù)的銜接,堅(jiān)持能效優(yōu)化和保障合理用能相結(jié)合,強(qiáng)化能耗強(qiáng)度降低約束性指標(biāo)管理,有效增強(qiáng)能源消費(fèi)總量管理彈性。以能源產(chǎn)出率為重要依據(jù),綜合各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局、能源消費(fèi)現(xiàn)狀、節(jié)能潛力、能源資源稟賦、環(huán)境質(zhì)量狀況、能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和規(guī)劃布局、上一個(gè)五年規(guī)劃目標(biāo)完成情況等因素,科學(xué)分解各縣(市、區(qū))“十四五”能耗強(qiáng)度降低目標(biāo),并設(shè)置年度目標(biāo)。根據(jù)地區(qū)生產(chǎn)總值增速目標(biāo)和能耗強(qiáng)度降低基本目標(biāo)確定年度能源消費(fèi)總量目標(biāo)。對(duì)原料用能不納入地方能耗強(qiáng)度和總量考核。對(duì)年度新增的可再生能源電力消費(fèi)量,不納入地方能耗總量考核。市里對(duì)各縣(市、區(qū))“十四五”能耗強(qiáng)度降低實(shí)行基本目標(biāo)和激勵(lì)目標(biāo)雙目標(biāo)管理,對(duì)能耗強(qiáng)度降低達(dá)到激勵(lì)目標(biāo)的地區(qū),其能源消費(fèi)總量在當(dāng)期能耗雙控考核中免予考核。加強(qiáng)節(jié)能形勢(shì)分析預(yù)警,對(duì)高預(yù)警等級(jí)地區(qū)加強(qiáng)工作指導(dǎo)。探索實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用能預(yù)算管理,合理確定企業(yè)年度基準(zhǔn)能耗,開(kāi)展用能預(yù)算監(jiān)測(cè)預(yù)警、考核評(píng)價(jià),不斷增強(qiáng)用能預(yù)算約束力。(市發(fā)展改革委牽頭,市統(tǒng)計(jì)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(二)健全污染物排放總量控制制度。堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污,把污染物排放總量控制制度作為加快綠色低碳發(fā)展、推動(dòng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、提升環(huán)境治理水平的重要抓手,推進(jìn)實(shí)施重點(diǎn)減排工程,形成有效減排能力。優(yōu)化總量減排指標(biāo)分解方式,按照可監(jiān)測(cè)、可核查、可考核的原則,結(jié)合各地承擔(dān)的污染治理任務(wù)和減排潛力,將重點(diǎn)工程減排量下達(dá)地方,污染治理任務(wù)較重的地方承擔(dān)相對(duì)較多的減排任務(wù)。根據(jù)國(guó)家核算技術(shù)指南要求,開(kāi)展總量減排核算,加強(qiáng)與排污許可、環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批等制度銜接,建立重點(diǎn)減排工程調(diào)度信息化平臺(tái),提升總量減排核算信息化水平。完善總量減排考核體系,健全激勵(lì)約束機(jī)制,強(qiáng)化總量減排監(jiān)督管理,重點(diǎn)核查重復(fù)計(jì)算、弄虛作假特別是不如實(shí)填報(bào)削減量和削減來(lái)源等問(wèn)題。(市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé))

(三)堅(jiān)決遏制高耗能高排放項(xiàng)目盲目發(fā)展。根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、節(jié)能審查、環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批等政策規(guī)定,對(duì)在建、擬建、建成的高耗能、高排放項(xiàng)目(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩高”項(xiàng)目)開(kāi)展評(píng)估檢查,建立項(xiàng)目清單,明確處置意見(jiàn),嚴(yán)禁違規(guī)“兩高”項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行,堅(jiān)決拿下不符合要求的“兩高”項(xiàng)目。加強(qiáng)對(duì)“兩高”項(xiàng)目節(jié)能審查、環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批程序和結(jié)果執(zhí)行的監(jiān)督評(píng)估,對(duì)審批能力不適應(yīng)的依法依規(guī)調(diào)整上收審批權(quán)。督促引導(dǎo)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)按照有保有壓、有扶有控原則,落實(shí)金融監(jiān)管要求,完善“兩高”項(xiàng)目融資政策。(市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局牽頭,人民銀行宜春中心支行、市市場(chǎng)監(jiān)管局、宜春銀保監(jiān)分局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

五、完善節(jié)能減排政策機(jī)制

(一)落實(shí)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。持續(xù)跟進(jìn)國(guó)家和省法律法規(guī)制定修訂進(jìn)程,認(rèn)真貫徹落實(shí)資源綜合利用法、節(jié)約能源法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法、環(huán)境影響評(píng)價(jià)法及生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)條例、民用建筑節(jié)能條例、公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例等法律法規(guī),以及固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查、電力需求側(cè)管理、非道路移動(dòng)機(jī)械污染防治管理等辦法。落實(shí)《江西省非道路移動(dòng)機(jī)械排氣污染防治條例》《江西省揮發(fā)性有機(jī)物大氣綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》等。認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家和省制定的涉及資源節(jié)約與利用、污染防治、應(yīng)對(duì)氣候變化、綠色生產(chǎn)與消費(fèi)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。深入開(kāi)展能效、水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)。(市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市司法局、市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理中心等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(二)完善經(jīng)濟(jì)政策。加大節(jié)能減排財(cái)政支持力度,積極爭(zhēng)取上級(jí)節(jié)能減排資金,統(tǒng)籌安排相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金支持節(jié)能減排重點(diǎn)工程建設(shè)。加大政府綠色產(chǎn)品采購(gòu)力度,擴(kuò)大綠色產(chǎn)品采購(gòu)范圍。健全綠色金融體系,大力發(fā)展綠色信貸,支持重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域節(jié)能減排,加強(qiáng)環(huán)境和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理。用好碳減排支持工具、支持煤炭清潔高效利用專(zhuān)項(xiàng)再貸款。鼓勵(lì)有條件的地方探索建立綠色貸款財(cái)政貼息、獎(jiǎng)補(bǔ)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、信用擔(dān)保等配套支持政策。加快綠色債券發(fā)展,支持金融機(jī)構(gòu)發(fā)行綠色債券,支持符合條件的節(jié)能減排企業(yè)發(fā)行綠色企業(yè)債或推進(jìn)上市融資和再融資。探索節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)等相關(guān)權(quán)益納入抵質(zhì)押范圍。積極推進(jìn)環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域企業(yè)投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。落實(shí)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。完善綠色信貸統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)體系,優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)管理和信貸管理機(jī)制,推動(dòng)企業(yè)污染排放、環(huán)境違法違規(guī)記錄等信息與信貸審批標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合。加強(qiáng)階梯電價(jià)政策與國(guó)家高耗能行業(yè)階梯電價(jià)制度的銜接,實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)超基準(zhǔn)能耗階梯電價(jià)和單位產(chǎn)品超能耗限額標(biāo)準(zhǔn)階梯電價(jià)政策,對(duì)超用能預(yù)算的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)執(zhí)行超基準(zhǔn)能耗階梯電價(jià)政策,堅(jiān)決取締有關(guān)“兩高”項(xiàng)目不合理的價(jià)格支持政策。建立健全城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,推動(dòng)各地建制鎮(zhèn)依法開(kāi)征污水處理收費(fèi)。(市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市金融辦、人行宜春中心支行、宜春銀保監(jiān)分局、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市稅務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(三)完善市場(chǎng)化機(jī)制。積極爭(zhēng)取用能權(quán)有償使用和交易試點(diǎn),探索用能權(quán)、碳排放權(quán)的有償使用和交易,實(shí)現(xiàn)用能權(quán)交易與碳排放權(quán)交易的統(tǒng)籌銜接。積極參與全國(guó)全省排污權(quán)市場(chǎng)交易,鼓勵(lì)有條件的地區(qū)開(kāi)展排污權(quán)交易試點(diǎn)。依托推進(jìn)的“一網(wǎng)三中心一平臺(tái)”,積極做好我市綠色電力證書(shū)相關(guān)工作,促進(jìn)可再生能源持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。全面推進(jìn)電力需求側(cè)管理。推行合同能源管理,積極推廣節(jié)能咨詢(xún)、診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務(wù)模式。規(guī)范開(kāi)放環(huán)境治理市場(chǎng),推行環(huán)境污染第三方治理,探索推廣生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)、環(huán)境托管服務(wù)等新模式。強(qiáng)化能效標(biāo)識(shí)管理制度,推行節(jié)能低碳環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證。(市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(四)加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)重點(diǎn)用能單位能源利用狀況報(bào)告制度、健全能源計(jì)量體系,加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用。按照能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)制度和指標(biāo)體系,做好工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域能源消費(fèi)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)。優(yōu)化污染源統(tǒng)計(jì)調(diào)查范圍,調(diào)整污染物統(tǒng)計(jì)調(diào)查指標(biāo)和排放計(jì)算方法。推行政府主導(dǎo)、企業(yè)共享的工業(yè)園區(qū)統(tǒng)一環(huán)境監(jiān)測(cè),構(gòu)建覆蓋排污許可持證單位的固定污染源監(jiān)測(cè)體系。加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)污染源監(jiān)測(cè),推動(dòng)在涉揮發(fā)性有機(jī)物排放的重點(diǎn)排污單位安裝在線監(jiān)控監(jiān)測(cè)設(shè)施。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基層隊(duì)伍建設(shè),強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)審核,防范統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假,提升統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。持續(xù)推進(jìn)建筑能耗平臺(tái)建設(shè),為實(shí)現(xiàn)建筑能耗定額管理,滿足智慧城市建設(shè)要求,“十四五”期間,將我市單體建筑面積在1萬(wàn)平方米以上的國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和2萬(wàn)平方米以上的公共建筑全部納入宜春市建筑節(jié)能能耗監(jiān)測(cè)平臺(tái)。(市統(tǒng)計(jì)局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(五)加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè)。加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè),按照上下對(duì)口原則,建立上下貫通的節(jié)能監(jiān)察體系,壓實(shí)執(zhí)法主體責(zé)任。建立健全節(jié)能監(jiān)察程序,規(guī)范節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法文書(shū),探索建立跨部門(mén)聯(lián)動(dòng)的節(jié)能監(jiān)察工作機(jī)制,構(gòu)建高效協(xié)同的節(jié)能執(zhí)法體系。強(qiáng)化資金保障,加強(qiáng)對(duì)下級(jí)節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)的指導(dǎo),定期開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn),提升節(jié)能監(jiān)察人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。重點(diǎn)用能單位按要求設(shè)置能源管理崗位和負(fù)責(zé)人。加強(qiáng)縣級(jí)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè),重點(diǎn)排污單位設(shè)置專(zhuān)職環(huán)保人員。高度重視節(jié)能專(zhuān)家隊(duì)伍的支撐作用,不斷完善和優(yōu)化專(zhuān)家?guī)旖ㄔO(shè)及管理。支持鼓勵(lì)節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展相關(guān)職業(yè)(工種)職業(yè)技能培訓(xùn),按規(guī)定落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策。(市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市人力資源社會(huì)保障局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

六、加強(qiáng)組織實(shí)施

(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各部門(mén)和各有關(guān)單位要充分認(rèn)識(shí)節(jié)能減排工作的重要性和緊迫性,切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰碳中和重大決策部署上來(lái),立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局,堅(jiān)持系統(tǒng)觀念,明確目標(biāo)責(zé)任,制定實(shí)施方案,狠抓工作落實(shí),確保完成全市“十四五”節(jié)能減排各項(xiàng)任務(wù)。各縣(市、區(qū))人民政府對(duì)本地區(qū)節(jié)能減排工作負(fù)總責(zé),主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人,要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和部署推進(jìn),將本地區(qū)節(jié)能減排目標(biāo)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃及年度計(jì)劃充分銜接,進(jìn)一步明確有關(guān)部門(mén)和重點(diǎn)單位責(zé)任,科學(xué)合理分解節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù),切實(shí)強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。市屬企業(yè)要帶頭落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任,鼓勵(lì)實(shí)行更嚴(yán)格的目標(biāo)管理。市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),做好工作指導(dǎo),推動(dòng)任務(wù)有序有效落實(shí),及時(shí)防范化解風(fēng)險(xiǎn),重大情況及時(shí)向市政府報(bào)告。(市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局牽頭,各有關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(二)強(qiáng)化監(jiān)督考核。開(kāi)展“十四五”各縣(市、區(qū))人民政府節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核,科學(xué)運(yùn)用考核結(jié)果,對(duì)工作成效顯著的地區(qū)加強(qiáng)激勵(lì),對(duì)工作不力的地區(qū)加強(qiáng)督促指導(dǎo),考核結(jié)果經(jīng)市人民政府審定后,交由干部主管部門(mén)作為對(duì)各縣(市、區(qū))人民政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。完善能耗雙控考核措施,增加能耗強(qiáng)度降低約束性指標(biāo)考核權(quán)重,加大對(duì)能評(píng)未批先建、高耗能高排放低水平項(xiàng)目管控等情況的考核整治力度。統(tǒng)籌目標(biāo)完成進(jìn)展、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及跨周期因素,能耗強(qiáng)度目標(biāo)在“十四五”規(guī)劃期內(nèi)統(tǒng)籌考核,并結(jié)合國(guó)家和省要求,留有適當(dāng)彈性。繼續(xù)開(kāi)展污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核,把總量減排目標(biāo)任務(wù)完成情況作為重要考核內(nèi)容,壓實(shí)減排工作責(zé)任。按照《全面落實(shí)省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度實(shí)施方案》要求,做好全市生態(tài)環(huán)境問(wèn)題交叉檢查工作。(市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局牽頭,市委組織部、市統(tǒng)計(jì)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(三)強(qiáng)化全民行動(dòng)。深入開(kāi)展綠色生活創(chuàng)建行動(dòng),增強(qiáng)全民節(jié)約意識(shí),倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式,營(yíng)造綠色低碳社會(huì)風(fēng)尚。推行綠色消費(fèi),加大綠色低碳產(chǎn)品推廣力度,組織開(kāi)展全國(guó)節(jié)能宣傳周、世界環(huán)境日、生態(tài)文明宣傳月等主題宣傳活動(dòng),通過(guò)多種傳播渠道和方式廣泛宣傳節(jié)能減排法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、知識(shí)以及經(jīng)驗(yàn)做法。鼓勵(lì)引導(dǎo)先進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)攻關(guān),并積極推動(dòng)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商業(yè)團(tuán)體、公益組織的作用,支持節(jié)能減排公益事業(yè)。暢通群眾參與生態(tài)環(huán)境監(jiān)督渠道。開(kāi)展節(jié)能減排自愿承諾,引導(dǎo)市場(chǎng)主體、社會(huì)公眾自愿履行節(jié)能減排責(zé)任。持續(xù)開(kāi)展綠色出行行動(dòng),積極倡導(dǎo)“135”綠色出行方式,推動(dòng)有條件的地區(qū)積極引入特色公交、共享汽車(chē)、共享單車(chē)服務(wù),保障綠色出行。(市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市科技局、市生態(tài)環(huán)境局、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理中心、市婦聯(lián)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))


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