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為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院重大決策部署，大力推動(dòng)節(jié)能減排，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案的通知》（國發(fā)〔2021〕33號），結(jié)合本市實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，以提高能源利用效率和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，進(jìn)一步健全節(jié)能減排政策機(jī)制，加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，確保完成“十四五”節(jié)能減排目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為建設(shè)美麗天津提供有力支撐。

二、主要目標(biāo)

到2025年，全市單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降14.5%，能源消費(fèi)總量得到合理控制，化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物等主要污染物重點(diǎn)工程減排量分別達(dá)到1.6萬噸、0.04萬噸、2.08萬噸、0.99萬噸。節(jié)能減排政策機(jī)制更加健全，重點(diǎn)行業(yè)主要污染物排放控制水平基本達(dá)到國際先進(jìn)水平，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效。

三、推動(dòng)實(shí)施重點(diǎn)工程

（一）重點(diǎn)行業(yè)綠色升級工程。

（二）園區(qū)節(jié)能環(huán)保提升工程。

（三）城鎮(zhèn)綠色節(jié)能改造工程。

（四）交通物流節(jié)能減排工程。

（五）農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排工程。

（六）公共機(jī)構(gòu)能效提升工程。

（七）重點(diǎn)區(qū)域污染物減排工程。

（八）煤炭減量清潔替代工程。

（九）揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治工程。

（十）環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施水平提升工程。

四、健全完善政策機(jī)制

（一）完善能耗雙控制度。堅(jiān)持節(jié)能優(yōu)先，強(qiáng)化能耗強(qiáng)度降低約束性指標(biāo)管理，以能源產(chǎn)出率為重要依據(jù)，綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等因素，合理確定各區(qū)“十四五”能耗強(qiáng)度降低約束性目標(biāo)。有效增強(qiáng)能源消費(fèi)總量管理彈性，根據(jù)各區(qū)生產(chǎn)總值增速目標(biāo)和能耗強(qiáng)度降低目標(biāo)確定能源消費(fèi)總量預(yù)期性目標(biāo)，對完成能耗強(qiáng)度降低目標(biāo)的區(qū)，其能源消費(fèi)總量免予考核。

（二）健全污染物排放總量控制制度。堅(jiān)持精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污，推進(jìn)各區(qū)單位工業(yè)增加值、工業(yè)園區(qū)單位面積、重點(diǎn)行業(yè)單位產(chǎn)品等污染排放強(qiáng)度監(jiān)測評估，結(jié)合各區(qū)污染物排放強(qiáng)度、總量和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，優(yōu)化分解重點(diǎn)工程減排量，推進(jìn)實(shí)施重點(diǎn)減排工程，加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。健全完善污染物排放總量控制制度，加強(qiáng)與排污許可、環(huán)境影響評價(jià)審批等制度銜接。加強(qiáng)總量減排核算信息化管理，強(qiáng)化監(jiān)測、核查、考核，健全激勵(lì)約束機(jī)制，堅(jiān)決杜絕弄虛作假。（市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）

（三）堅(jiān)決遏制高耗能高排放低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展。嚴(yán)格高耗能高排放項(xiàng)目（以下稱“兩高”項(xiàng)目）審批準(zhǔn)入，加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查，推動(dòng)新建“兩高”項(xiàng)目能效水平應(yīng)提盡提。嚴(yán)把“兩高”項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格環(huán)評審批，對不符合法律法規(guī)、規(guī)劃環(huán)評、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控和區(qū)域污染物總量削減要求的，依法不予審批。

（四）健全標(biāo)準(zhǔn)體系。貫徹落實(shí)國家節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)規(guī)章，嚴(yán)格執(zhí)行國家強(qiáng)制性單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保地方標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，推動(dòng)制定固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查后評價(jià)、能耗在線監(jiān)測、綠色建筑評價(jià)、綠色建筑設(shè)計(jì)、能源領(lǐng)域5G應(yīng)用等節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，制修訂生活垃圾焚燒、鋼鐵工業(yè)大氣污染物排放等環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，制修訂生活、工業(yè)、農(nóng)業(yè)取用水定額標(biāo)準(zhǔn)。

（五）完善經(jīng)濟(jì)政策。各級財(cái)政加大節(jié)能減排支持力度，統(tǒng)籌安排相關(guān)專項(xiàng)資金支持節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)推廣和重點(diǎn)工程建設(shè)，建立穩(wěn)定的市、區(qū)兩級環(huán)境治理財(cái)政資金投入機(jī)制，加大政府綠色采購力度。

（六）完善市場化機(jī)制。按照國家統(tǒng)一部署，探索開展用能權(quán)交易，推動(dòng)能源要素向優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)流動(dòng)和集聚。（七）加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測能力建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行重點(diǎn)用能單位能源利用狀況報(bào)告制度，對能源利用狀況報(bào)告進(jìn)行審查。健全能源計(jì)量體系，加強(qiáng)能源計(jì)量技術(shù)服務(wù)和能源計(jì)量審查。

（八）壯大節(jié)能減排人才隊(duì)伍。完善節(jié)能監(jiān)察工作機(jī)制，明確任務(wù)分工，建設(shè)專業(yè)性強(qiáng)、職責(zé)明確的節(jié)能監(jiān)察隊(duì)伍，加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè)，提高節(jié)能監(jiān)察信息化水平。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織推動(dòng)。各區(qū)人民政府、各部門和各有關(guān)單位要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，明確目標(biāo)責(zé)任，制定年度計(jì)劃，狠抓工作落實(shí)，確保完成“十四五”節(jié)能減排各項(xiàng)任務(wù)。

（二）強(qiáng)化監(jiān)督考核。開展“十四五”各區(qū)人民政府節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評價(jià)考核，科學(xué)運(yùn)用評價(jià)考核結(jié)果，對工作成效顯著的區(qū)加強(qiáng)激勵(lì)，對工作不力的區(qū)加強(qiáng)督促指導(dǎo)，考核結(jié)果經(jīng)市人民政府審定后，交有關(guān)部門作為對各區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)的重要依據(jù)。

（三）開展全民行動(dòng)。深入開展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等綠色生活創(chuàng)建行動(dòng)，將其納入文明城區(qū)、文明單位、文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明校園、文明家庭等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。

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